发布日期：2013年12月10日 来源：人民政协报 作者：刘未鸣 张淑君 李宏 鸿娟 字号：[
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本网讯 城市人口快速增长，市区每百户家庭汽车保有量快速增长。曾经，以堵为主要特征的交通痼疾困扰着每一个出行的浙江温州人，特别是在早晚高峰时段。最近一段时间，温州人欣喜地发现，他们的交通状况有了显而易见的变化:多条断头路接上了，公交车次增加了，堵塞路段少了，交警出警更快了……
温州交通状况改善的背后，倾注着温州市政协组织、政协委员坚持不懈的努力和心血。解决出行难、停车难，制止乱收费，加强“四小车”(机动三轮车、残疾人机动轮椅车、摩托车和人力客运三轮车)管理，优先发展城市公交，整改信号灯设置……一件件提案，一场场提案办理协商会，恰似不可或缺的名贵药引，与各交通管理部门一道用力，打通了温州人出行的交通血脉。
好提案
闪烁着和谐的协商精神
质量是提案的生命。提案只有提到点子上，抓到要害处，承办单位才会有办得好的坚实基础。47件，52件，86件，近三年，温州市政协每年关于交通治堵的提案数量都在增加。提案的增加，意味着承办单位的工作量也要相应增加。未料工作量的增加，却为温州各交通管理部门所乐见。11月25日，温州市政协就交通治堵专题组织政协委员和有关部门召开座谈会。“政协委员的提案问题准、方向对，内容富有创意，有力推动了我们的工作。”市交通运输局副局长沈伟卿的评价得到与会各政府部门负责人的认同。从现场委员与政府部门负责人之间诚恳热烈的交流可以看出，这种评价绝非客套与应付。
好提案，才能承担起发挥党和政府联系群众桥梁纽带作用重要载体的责任。一件好提案的形成过程，就是政协委员从群众中来、到群众中去的过程。市政协委员鲁丹平、胡经云、吴继道，多次到人口居住集中的城市小区，到人民路、小南门、车站大道、民航路、汽车南站、市府路等繁华商圈和地段进行考察，向社区群众和行人详细了解停车位设置情况，提出关于缓解城市停车难问题的提案。现在偏远农村地区的群众进城比从前方便多了，但是大多乡村线路在城市这头的终点站设在郊区，这对于乡村乘客特别是山区乘客仍是一个大麻烦。这个问题引起黄林华委员的关注。他多次到郊区站点，了解乡村和山区群众出行的状态，倾听他们的诉求，提出关于“城乡公交一体化‘无缝对接’”的提案。
好提案，是政协委员锲而不舍，累积势能的结晶。2012年9月，温州首次投放开通公共自行车，此举得到广大市民欢迎，其高使用率令连续两年提交相关提案的钱建华委员感到十分欣慰。其实，在温州，钱建华并不是委员中建议开通公共自行车的第一人。早在2009年的市政协九届三次会议上，沈丽君委员提交的《关于改善市中心区交通状况的建议》中，就提出了建设公共自行车系统的建议。在之后每年市政协全会上，都会有多位委员提出相关的提案或建议。只是，在这些委员得到的提案办理情况答复函中，承办的职能部门表示“条件尚未成熟”。但这并没有影响委员呼吁推行公共自行车的热情。在去年市两会期间，市政协委员吴昊、钱建华、胡慧雷、王斑铭等分别提交了关于在市区推行公共自行车、倡导绿色出行的提案，并均被正式立案。在今年市两会期间，政协委员再次为民发声，钱建华、方岚、蔡钒、朱彬等委员在《关于完善我市公共自行车体系的提案》中，提出“设置与交通主干道隔离的连贯市区的自行车道，保护骑行者的安全”的建议。
好提案，是政协委员钻研精神和责任意识的体现。在温州，政协委员欧阳后增是个大名人。当了12年政协委员，提了200多件提案，其中60多件与交通治堵有关。他的微博有13万“粉丝”。每年市两会召开前的几个月，他都要分析“粉丝”们关于交通方面的报料或建议，整合成几个主要问题后，到现场调研，到有关部门查询交通事故发生率等情况的准确数据，然后与主管部门先行探讨，再提交提案。在提案办理过程中，欧阳后增经常主动去办案单位了解办理情况，根据变化了的情况再出主意想办法。提起欧阳后增委员，多位提案承办单位的负责人都表示“非常感动”。
好提案，闪烁着和谐的协商精神；好提案，让政协委员赢得人格上的尊重，让政协委员履职的价值得到最大程度的实现。
创新形式
以商促督，以督促办
做了6年温州市政协主席，包哲东拒绝到政协来是“船到码头车到站”的说法。“提案办理协商最突出的特点体现在运行机制上，每个步骤的做法都有它具体而刚性的要求。”轻松而认真地投入政协工作这六年，包哲东对政协提案办理协商深有体会。他结合2012年中办、国办印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神指出，在办理提案中加强沟通协商，既是形势发展的需求，也是推进提案办理工作的自身需要。
思路决定出路。温州市政协在推动解决交通治堵难题上突出重点深化协商，创新形式有效协商，将协商贯穿于提案办理全过程。
突出重点，深化协商。在督办重点提案过程中，温州市政协领导带领提案委员和有关专家深入调研、实地视察、与承办单位当面座谈协商，督促、协助党政部门办好重点提案。如，包哲东在督办《关于加大市区“四小车”综合整治力度的提案》过程中，就市区“四小车”综合整治情况进行了专题视察，并就如何综合整治召开了专题协商会，促进了该重点提案的办理实效。此后，温州市政府发布了《关于开展市区“四小车”综合整治专项行动的通告》及有关实施意见，决定在市区开展“四小车”综合整治专项行动，并取得显著成效。市政协党组副书记、副主席余梅生在督办《关于将城市公共交通纳入公共财政体系的提案》过程中，召集市政府办公室、市政协提案委、市财政局、市交通运输局、市交运集团分管领导及相关处室负责人和提案人，围绕如何进一步完善财政补贴公交机制、提高公交经营管理服务水平等问题，进行了专题协商。
同类提案集中协商。针对委员提出的有关“行车难、停车难、停车乱收费”相关提案数量多达四十几件的实际情况，温州市政协尝试召开提案办理落实专题协商会，邀请市政府办公室通报相关提案办理落实情况，组织提案委员和市公安局、市规划局、市政园林局、市城市管理行政执法局、市交警支队等有关单位负责人参加，通过“面对面”集中座谈交流，整合了资源，优化了流程，提高了效能。
联合新闻媒体公开协商。温州电视台《政情民意中间站》是市政协主创的参政议政金牌栏目。今年，市政协委员提出的涉及“交通治堵”提案有80多件，市政协提案委配合《政情民意中间站》栏目组，由市政协领导带领提案委员开展专题调研视察，制作播出涉及“交通治堵”节目3期，邀请提案承办单位领导和提案委员在电视节目上公开座谈交流，共商解决问题的办法，取得了显著成效。
温州市政协以商促督，以督促办，收到了“办理一件提案，解决一个问题，推动一项工作”的良好效果。这种效果在治理交通拥堵问题上表现更为明显。
把沟通协商作为
提案办理工作的必要环节
政协提案办理工作涉及面广，程序性强，环节多、要求高，必须有一整套行之有效的规章制度来保障。去年11月，温州市委办公室、市政府办公室出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，规定建立健全提案承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商机制。《意见》要求各承办单位充分听取提案人意见，把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，并对各种协商形式作出具体规定。
通过温州市与交通相关部门今年在办理提案过程中表现出的协商特点可清晰看到，该《意见》得到了不折不扣的落实。
注重面商的灵活性、有效性，充分尊重委员意见，确保会商得到实效。在办理欧阳后增委员提出的《关于尽快拓宽望江路水门路段的提案》和《关于尽快启动三维桥拥堵点改造的提案》时，温州市住房和城乡建设委员会组织技术力量进行现场调研、踏勘，召集瓯海区、名城集团、交警支队等进行专题研究，住建委领导、处室负责人共同与委员进行多次面商，充分沟通认识，分析困难所在，制定完善整治方案，得到了欧阳后增委员的高度认可。
加强横向联系，强化统筹协调。对需要多个部门共同办理落实的提案，温州市交通运输局主动与相关部门联系，再与委员进行面商，提高办理实效。针对张静等10位委员提出的“关于改善附一医新院院区交通环境的建议”，市交通运输局、市住房和城乡建设委员会等多个部门、单位编制完成了《附一医新院区周边道路网前期研究报告》，新增优化公交线路，开通水上巴士，优化公交服务年质量，有效缓解了附一医周边的交通拥堵情况。在附一医现场，记者看到，公交车、私家车密集往来，却并未造成拥堵。正在值勤的交警告诉记者，医院内外的停车位总共2000多个，但每天的车流量达1万多，公交线路的优化及现场有效疏导，才保证了交通的基本正常。
提一件是一件，办一件成一件。人多车多，路少警少，这是温州交通无法躲避的尴尬。为落实李家仁委员“70％的警力应当上路执勤”的提案建议，温州市公安局交警支队分解任务，与委员展开不同层次的协商，从改革勤务入手，局领导和机关民警带头站到最拥堵的点上，每天两位支队党委成员分别到路面站高峰岗和指挥中心指挥，疏导排堵。范仁波、郑海滨委员通过提案提出要在智能交通建设及优化交通组织方面挖潜的建议，与市公安局交警支队现阶段治堵工作的思路不谋而合。在多次会商、面商的基础上，交警支队建立了“管建用”一体的智能交通大平台，实现了中心城区和主干道智能控制全覆盖。
对多位委员联名提出的提案，邀请全体或部分委员进行座谈；对本单位承办的内容相近的提案，进行集体面商；对委员反映集中的提案，承办单位与提案者进行专题协商……
温州市政协、提案委员和承办单位共同努力搭建形式多样的协商平台，在畅通交通道路的同时，畅通了民意，加深了各方理解，增进了各方共识，为城市健康发展注入了活力。
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