发布日期：2013年12月23日 来源：联谊报 作者：马谦 字号：[
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本网讯 在海宁市政协日前召开的耕地保护专项民主监督会上，全体委员围绕“转变用地观念，着力推进国土资源精细化管理”重点协商课题，进行了专题协商讨论。市政府就进一步理顺耕地保护体制、形成齐抓共管局面、落实耕地保护目标责任制、完善耕地保护机制等方面出台了相关政策文件，全面落实了耕地保护十大工作机制。政府此项重大举措的背后，凝结着海宁市政协持续调研献策，积极推动的心血和智慧。
近年来，随着经济发展和城镇化进程的加快，海宁人口基数在不断增加，土地供求矛盾日益突出，耕地保护压力越来越大。目前，全市人均耕地0.0503公顷，低于联合国粮农组织确定的人均0.053公顷的警戒线标准。同时，全市补充耕地潜力有限，废弃园地、荒浜等其他农用地可垦为耕地的后备资源较为缺乏，如何持续发展成为制约地方经济社会发展的突出问题。
海宁市政协始终高度重视耕地保护问题。2012年以来，市政协经科委抽调精干力量、组织部分政协委员成立了专项民主监督小组，选择国土资源精细化管理中的一项具体工作——“耕地保护”，开展了专项民主监督。监督小组先后到市国土、农经、重点乡镇等部门进行调研走访，查阅台账文件和相关资料，并组织相关职能部门、镇村街道、政协委员和村民代表进行约谈。针对当前全市耕地保护工作中存在的产业结构不合理、资源优势发挥不充分、齐抓共管局面有待强化和体制机制有待完善等问题，监督小组认真进行协商研讨，形成了内容翔实、观点鲜明、论证周密的“关于加强全市耕地保护专项民主监督的情况报告”，提交市委市政府领导参阅，引起多方高度重视，相关问题得到妥善解决。
监督小组提出，要将耕地保护工作纳入地方经济社会发展的大局中通盘考虑，全面落实耕地保护目标责任制。要强化约束，严格遵守土地利用总体规划，控制新增建设用地规模，同时做好土地开发整理，提高耕地质量和综合效益，充分提高广大农民参与耕地保护的积极性，发挥好市、镇（街道）、村（社区）三级耕地保护网络的作用，注重发挥土地资源要素市场化改革的优势，实现资源合理配置、合理利用，从而保证耕地数量稳定和可持续发展。
监督小组建议，把土地资源“批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收”作为耕地保护的原则，建立起长效监管机制。市级国土资源部门要通过对土地违法案件的规律、特点和原因分析，查找出制约和困扰耕地保护工作的原因及薄弱环节，探索和加强基层土地执法监察网络建设，进一步完善赏罚分明、上下联动等问责奖惩制度，不断提高土地执法综合水平，妥善解决城市转型发展中的各类土地问题。
市政协的建议得到海宁市委市政府的高度重视和充分采纳。市委市政府及时制定并落实了耕地保护补偿、耕地保护联动、耕地保护动态监督、增减挂钩周转指标有偿调剂等十大工作机制，把坚守耕地红线作为国土资源管理工作头等大事抓紧抓实，建立完善了市、镇（街道）、村（社区）、组、农户五级耕地保护责任体系。海宁市政协主席张炜芬表示，土地精细化管理是要事也是难事，对该问题的跟踪是政协围绕中心工作，切实履行政治协商、民主监督职能的集中体现，下一步仍要继续做好堵疏结合、奖惩结合、动静结合、统分结合“四结合”工作，继续深化耕地保护工作，力争把政协参政议政的职能优势，转化为推动海宁经济社会快速发展的具体措施和强大动力。
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