发布日期：2014年07月09日 来源：联谊报 作者：温文文 通讯员 叶繁 字号：[
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本网讯 随着政府职能转变，“大社会、小政府”治理模式逐步形成，发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用，已经成为未来社会治理的一种趋势。温州市政协常委、温州职业技术学院教授丁丽燕认为，群团组织有自上而下较为完备的组织体系，应充分发挥优势，成为社会治理的“顶梁柱”。
“目前，群团组织发挥的作用，与其枢纽型地位不匹配。”丁丽燕分析，一些群团组织行政化色彩浓厚，工作思路和方法以完成上级布置的工作为要务，民间性、社会性特点无法突显。同时，由于缺少加强群团组织枢纽性功能建设的政策支撑，再加上自身能力建设不够，无法充分发挥政治上的“桥梁纽带”作用、业务上的引领聚合作用以及日常管理服务上的平台作用。
丁丽燕在调研中发现，在街道这一层面，绝大多数的社区群团组织工作人员寥寥无几，只见牌子不见人的现象较为普遍，实际工作的覆盖面不广，更谈不上开拓新的阵地和活动空间。在工作方式上，大多以会议和活动为主，传统方法的有效性不断下降。
如何破解这一系列难题？丁丽燕建议，有关部门应尽快推进各类群团组织的转型，根据其特点进一步明确相应的工作职责和发展方向，重新定位其职能，逐渐淡化政府机构色彩，发挥其社会治理的职能。同时，要以“枢纽型”组织为目标，尽快出台政策文件，对群团组织的枢纽性功能给予明确的制度化认定和授权，将政府部门的社会组织业务主管职能转移给群团组织。
“在改善政策环境的同时，群团组织还必须从自身做起，不断增强公共服务能力。”丁丽燕提出，要将社会工作的理论和专业知识嵌入群团干部培训计划和教材中，强化素质培训，学习运用社会工作的方法和技巧，提高群团组织参与社会治理工作的有效性。群团组织之间要加强整合与协作。可以街道（镇）群团组织为核心，联合辖区内不同单位、部门、行业的群团组织，建立协作型的社区群团工作委员会，也可以在团员青年、妇女、企业职工集中的地方和行业先成立松散联谊型的社会组织，待条件成熟时再建立群团组织，实现对特定群体尽可能覆盖，全方位开展工作。同时要鼓励基层群团组织与社区其他社会组织一起，承接政府逐步转移出来的服务，在服务社区中提升居民的认同度，走出空壳化的困境。
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