发布日期：2014年08月06日 来源：联谊报 作者：汤媛媛 通讯员 欧燕萍 字号：[
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本网讯 2014年2月18日，政协杭州市滨江区委员会一届一次会议召开。这标志着杭州市滨江区政协正式成立。
5月16日，杭州市政协主席叶明率政协工作督查组在滨江区调研时，杭州市副市长、高新区（滨江）书记张耕讲了一个小插曲：滨江区在政协成立前为政协预留了16个编制，这个“预留编制”，区委牢牢守了10年，没有被“占用”。“无论什么人看上这些编制，无论有多么需要，我们始终没有动用政协编制这块奶酪，支持政协工作。”这是2009年以来杭州各地按照市委部署，积极贯彻落实全市政协工作会议精神的一个缩影。
2009年杭州市政协工作会议以来，杭州市委不断创新和加强对政协工作的领导，先后出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《关于进一步加强和改进人民政协政治协商的意见》和《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。正是在市委的重视下，五年来，杭州市政协以改革创新精神不断推进履职创新，使各项工作呈现出勃勃生机。
政治协商“加大权重”
“深化国企改革是一项重大课题。希望市政协继续发挥优势，协助政府就国企如何在分类改革重组整合的基础上形成合理的国资经营体系、如何在深化改革中实现企业做大做强、如何在体制创新中激发活力三个方面继续研究，为市政府科学决策提供强有力的智力支撑。”6月27日的主席协商会上，市长张鸿铭携市国资委、发改委、财政局、文创办、工商联等部门负责人前来听取协商意见。
主席协商会，是杭州市政协创新协商机制、加大协商权重的一大创举。它通过课题点对点、形式面对面、机制一对一的设置，从制度层面推进政治协商。
“国企改革”是众所周知的烫手山芋。市长亲手把它交给政协，请政协出主意，拿办法，意味深长。按照市政协主席叶明的说法，政府是希望政协发挥位置超脱、智力密集的独特优势，“拿出可以直接操作的办法”。政府不再只是拿着文本来听听意见、问问想法、商量商量，而是问政于政协、求证于政协、协商于政协，进而推动政府工作的开展。
近年来，杭州市政协积极创新，不断拓宽政治协商领域，丰富政治协商形式，推进人民政协政治协商的创新发展。目前，有关协商的规章制度、形式内容、方式方法等，已从制度层面日臻完善。
6月13日，杭州市人大常委会副主任徐祖萼带了人大、政府有关部门和《杭州市院前医疗急救管理条例（草案）》起草组有关人员，特意前来市政协，就杭州市“院前医疗急救管理条例”进行协商。
这是杭州市人大常委会首次到政协就地方立法工作进行协商。
事情缘于2012年6月12日，香港《太阳报》以《白车装咪表、杭州向钱看》为题，对杭州救护车安装计价器收费情况进行批评报道。市政协主席叶明看到报道后，批示“市政协作一了解和调研，救护车服务应纳入政府公共服务范畴”。
市政协迅速组织委员进行暗访，经过认真调研，形成了“关于完善和推进院前急救工作的若干建议”，并于当年7月报送市政府，提出“逐步将院前急救全面纳入政府公共卫生服务范畴”，建议“加快《杭州市院前急救管理条例》立法，提高院前急救公共服务水平”。当年8月，市政府在答复中表示将对政协建议进行吸纳。
两年来，经过反复调研和论证，今年6月，《杭州市院前医疗急救管理条例（草案）》进入市人大常委会的立法程序。
“不虚此行！”会后，徐祖萼感慨道，“委员的建议非常有针对性，从提高杭州的立法水平来看，来政协进行政治协商是非常必要的。下一步，我们会好好讨论一下如何进一步完善这种形式，规范立法协商的内容、形式等。”
由于委员的建议确实“符合立法的本意”，之后，市人大在审议讨论时，又专程邀请政协委员参与协商，委员意见得以充分采纳，市人大常委会党组书记、主任王金财在市政协办公厅《关于对〈杭州市院前医疗急救管理条例（草案）的协商意见〉》上批示：请法工委积极采纳。日前，杭州市人大常委会已正式通过这个条例，立法协商的成果已然体现。
加强专委会协商，是杭州市政协提高政治协商“精准化”的一步好棋，而提高界别协商的权重，则是该市政协花大力气布局的另一步妙棋。
“因为耗电量非常大，阿里巴巴已经把用于储存数据的项目外迁到了内蒙和贵州，这些外迁项目受到当地礼遇。大数据可以外迁，可是用于处理金融交易等大数据的核心系统，一定要留在杭州。政府不要只看到税收和能耗，要看到核心技术的战略价值。”7月7日，就杭州大力发展信息经济的“若干意见”，市经信委受党委政府之托前来征询意见。市政协以界别协商的形式组织委员协商议政。市政协常委赵才苗谈到阿里巴巴的下沙大数据处理项目时，尖锐地提醒政府，要有战略思维，“不要因小失大”。
与会的政府部门负责人没有回避委员的问题，而是直接与委员“面商”：“杭州现有19万台服务器，每年耗电17亿千瓦时，用电已经饱和，其中三分之一服务器的电耗是为杭州以外地区服务的。尽管如此，我们很理解你的想法，会研究你的建议，阿里下沙项目，政府会想办法支持的。”
民主监督“重装出发”
“不客气地说，这种‘草案’是坐在办公室里拍拍脑袋写出来的。城市大气管理，怎么能让城管来管？你是让城管到马路上拦车检查吗？连政府的分工都没有弄清楚，连对法律法规和行政职能都没有搞清楚……”
6月24日，市政府到市政协，围绕《杭州市大气污染防治规定（草案）》进行立法协商，会上，游季江等委员围绕协商内容，直言不讳地“开火”批评。
“建议增加违反裸露地面扬尘控制的法律责任。”“建议增加生态修复保证金制度。”“建议增加对不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的干部实行责任终身追究的制度。”“从（草案）情况来看，调研论证方面尚不够充分，建议以（草案）为基础材料，做进一步调研论证，广泛听取各界的建议，进一步体现立法精神，修改、完善成熟后再出台……”
21条建议，字字在理，句句铿锵。
委员们的尖锐批评和毫不客气的“挑刺”，一扫往日“多栽花少栽刺”的一团和气，体现了政协委员立法精神的觉醒和民主监督意识的复苏。他们的监督建议，给政府部门敲了“警钟”。
从履职的角度看，政府协商的方案被委员退回去要求重新“回炉”，这实属罕见。
民主监督，让委员不再是“不说白不说，说了也白说”。
政协的民主监督，因为要寓监督于立言、立论之中，融合于政治协商和参政议政之内，在实践中是最难出彩的。杭州市政协近年来试图通过设计载体、搭建平台、创新形式，让民主监督回归本质，发挥作用。
比如，成立民主监督小组，向政府部门委派民主监督员，组织委员进行专项民主监督等等；又比如，以“五水共治”为民主监督靶向，以溪流入河、河流入海的方法，形成强大的监督气场，助推党委政府的重点工作。
“省市区政协三级联动助推五水共治，提法是好的，但是还没有形成合力。”5月26日，杭州市政协召开助推“五水共治”民主监督座谈会，与会者谈到基层政协反映的一些棘手问题。“我们在西湖区调研时了解到，西湖区为解决古荡湾河、沿山河的黑臭问题，正在加大力度进行改造和建设，但是他们在项目推进中遇到了一些麻烦问题，比如雨水管工程建设受到多数单位的支持，但是也有个别省属单位不配合，还提出与建设无关的‘附属条件’，严重影响了整个工程的进度。
“市政协助推‘五水共治’，就是要通过民主监督来‘推’。既然我们制定了三级政协联动的行动计划，为什么我们不把我们组织的优势发挥出来呢？”市政协主席叶明的话点醒了与会者。“区政协反映的问题，我们不一定能够解决，但是可以通过政协民主监督的渠道，以社情民意信息、民主监督专报等形式，把问题讲明，把建议写透，通过市政协的渠道反映到省政协，再通过省政协的民主监督推动问题解决。”
6月11日，杭州市政协“五水共治”民主监督组织协调小组办公室，向省政协的协调小组办公室报送了《关于城西排涝治污涉及省级部门问题的情况报告》。
在省政协的积极协调下，省政府“十分重视”。省长李强认真听取了省政协副主席陈加元的专题汇报，并且在杭州市政协“情况报告”上批示“可由一位副秘书长召集相关部门作专题协调，各相关部门应予配合、支持”。6月24日，省政府副秘书长谢济建现场协调所有关联单位，达成共识。
一个好汉三个帮。在“五水共治”的舞台上，省市区政协的三级民主监督，创新了政协民主监督的方法。
在民主监督工作方面，杭州市政协今年还为委员“私人定制”了一套全新的履职项目。
政协委员中，有一批特殊的委员，那就是港澳海外委员。他们身在外地，却始终关注杭州的发展。
从6月24日开始的为期一周时间里，市政协集中为港澳海外委员“量身定制”了一套系列履职活动，让他们通过看、听、说等形式，围绕杭州的垃圾处理、停车与治堵、美丽乡村建设和文创产业发展等专题，展开议政建言。
“抓紧每一分钟，把所有的感触和想法说出来。”说起这次履职活动，委员们的心愿是，利用“双重”身份的优势，发挥好杭州通往港澳、世界的“桥梁”作用，积极为杭州的发展提供国际视野。“不管是提建议，还是提批评，都是为杭州的发展尽心尽力。”
国际视野下的民主监督，将杭州市政协开展民主监督境界进一步提高了，领域进一步拓宽了。
这个新探索，也是杭州市政协贯彻落实中共杭州市委（2009）30号文件《关于进一步加强人民政协工作的意见》交上的另一张漂亮答卷。
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