发布日期：2014年10月11日 来源：联谊报 作者：徐建平 通讯员 丁科技 字号：[
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本网讯 慈溪市政协的一项专题调研发现，全市农业经营主体虽然数量较多，但质量还欠缺，有的家庭农场盲目扩张，与自身技术、管理水平、销售能力脱节，违背适度规模经营的内在要求，导致丰产不丰收、增收不增效；全市的农业专业合作组织中，管理制度较为健全和管理水平较好的约占35%，控量提质的潜力很大；全市还有四成左右的耕地处在散户经营状态，这个群体游离在规模经营之外，农业产出水平较低，抵御风险能力较弱。
“虽然我市发展家庭农场的做法被列为全国五大范本之一，政策性农业保险是全省11个试点县（市）之一，作为构建新型农业经营体系的先发地区，我市起步早、成效显著，但随着改革的深入，仍有一些问题需要解决。”慈溪市政协建议，培植农业经营主体，绷紧经营体系纽带，推动农业经营体系再创新。
近年来，随着供销社、信用社转制以及农村家庭联产承包制的实行，供销社、信用社和生产合作社这些传统合作组织为农服务的功能不断弱化，同时新型合作组织与农户关系松散，在为农户提供购销、融资、法律服务、利益保护等诸多方面，作用发挥还不够突出。慈溪市政协向政府提出几条思路——
一是培育家庭农场。要对照上级对家庭农场的要求和慈溪实际，制订出慈溪版的家庭农场规范，有重点地培植一批有代表性的家庭农场样本，进行扶优扶强，使学有榜样、干有方向。根据慈溪市土地和务农人口规模，以土地适度规模经营为基础，结合当地农业生产环境的实际情况，对现有家庭农场进行梳理分析，解决规模过大管理跟不上、规模偏小效益不显著等问题，保障家庭农场健康有序发展。
二是扶植合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，提高引领带动能力和市场竞争能力。坚持奖优罚劣，按类型实行同行议、部门审，建立合作社示范评定机制，把示范社作为政策扶持重点。加强合作组织内部的制度化建设，提高管理能力和自律水平，真正让合作组织在带动农户共同发展中发挥榜样示范作用。
三是提高普通农户。引导兼业从事农业和规模不大、效益不佳的农户，退出农业生产经营，为适度规模经营转让空间。采取奖励补助等多种办法，引导普通农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式，按照规模化、专业化、标准化发展要求，逐步向联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体发展。
农业经营体系是一个系统，涉及生产、购销、服务等组织体系，本质上它们互为依赖，是共生共荣的关系。慈溪市政协建议，绷紧它们之间的纽带，凝心聚力建设利益共同体。一是促进传统合作组织与农户的紧密联系，促进传统合作组织尽可能为“三农”多做工作、多谋良策。二是加强新型合作组织与农户的密切结合，加快筹建市农村合作经济组织行业联合会，承担各类农村合作经济组织及其成员的代言人，政府和农村合作经济组织及其成员之间的协调人，为各类农村合作经济组织开展服务。三是改善龙头企业与农户的互动关系。改变双方单纯的购销关系，龙头企业要增加为农户的服务功能，通过提供种子和技术培训服务，落实计划和协调等，建立长效机制，促进双方实现长远利益的有机统一。加强龙头企业对农户的扶植帮助，龙头企业应承担起“龙头”的责任，要肯于将自身享受的政策优惠部分让利于农户，订单在农业丰产时实施合理的价格兜底，歉收年做到价格优惠，逐步培养与农户实现合作共赢的感情。
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