发布日期：2014年11月27日 来源：联谊报 作者：张丹丹 字号：[
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本网讯 截至2013年末，绍兴市60岁以上老年人达到90.38万人，占总人口的20.49%。全市共有养老机构203家，共计床位27386张，每百位老人占有床位仅3.03张。都说“家有一老，如有一宝”，如何安顿好我们的老人，让他们老有所依、老有所乐，已成为一个日益严峻的社会课题。
“你若安好，便是晴天。”这是为人子女最诚挚的期盼。今年，绍兴市政协将“加快发展养老服务业”课题列入常委会议重点协商内容。为此，市政协专门成立课题组，通过把握宏观政策、实地考察了解、各方交流座谈、横向收集信息、开展问卷调查、专家咨询论证等方式，对课题进行深入调研。
坚持政府主导——保基本
陈水珍、田光华老两口去年7月住进了绍兴市福利中心，他们俩平时在书画室画画、写字，陈水珍有时候还跟着电脑学舞蹈，日子过得很充实。绍兴市福利中心是公办的社会养老机构，随着思想观念的转变，现在不少有儿有女的老人愿意到养老院过舒坦日子。但是，眼下要进公办养老院可不是一件容易的事。据课题组调查，目前，绍兴市福利中心自理区大概有500多个老人，半自理区有老人100个左右，已是设计床位数的3倍，而且还有更多老人在外面排队。
“养老服务业是一个特殊的行业，既具有营利性，又具有福利性，政府在其中既有设计、引导行业发展的责任，又有直接承担保基本、兜底线的义务。”课题组认为，应抓紧完善养老服务业发展规划，将其纳入绍兴国民经济和社会发展总体框架，特别是抓紧对全市养老服务业空间进行合理布局，改变目前养老服务业空间布局不规范、不科学、不平衡的状况；通过公办养老机构、财政补贴、政府购买服务等多种方式，重点保障中低收入，特别是高龄、贫困、独居、失能、伤残老人等特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。
坚持市场运作——演主角
位于上虞南湖农贸市场附近的老年护理医院，今年刚刚成立，是上虞首家为中老年患者提供集医疗、康复、护理为一体的民营非营利性医疗机构。
在医院三楼的病房，已有不少老人入住。一些老人坐着轮椅在走廊上聊天。“把脚放在凳子上吧，这样坐着舒服一点。”护理人员给一位老人搬来了凳子，一边帮老人抬起脚放到凳子上，一边按摩老人的小腿使其缓解疲劳，很是用心，而老人的脸上始终挂着微笑。
课题组在调研过程中发现，在数百老人排队等候进入公办养老机构的同时，一些民办机构却有平均50%以上的床位空置。“之所以出现这种现象，是一些民办养老服务机构标准不高、规模偏小、环境较差、服务跟不上，远不能适应老年人的养老需求。”课题组认为，从长远来看，政府必须但也只能提供保障基本养老服务的职能，要满足庞大复杂的养老服务市场需求，使养老服务业成为一个真正的产业，必须坚持市场化改革取向，培育民办养老机构发展的“温床”，建立平等的竞争规则和公平的竞争环境，拓宽善借民资之手的途径，让民间资本成为养老服务业投资、经办的“主体”和“主角”。
坚持社会参与——补短板
早上7点，82岁的宋午炎走出家门，打算去旁边的菜场看看，他沿着弄堂慢慢向前，走得小心翼翼，生怕摔跤。退休近20年，他说，衰老就像一把刀子，慢慢切割着自己的体力和精神。几个子女早已和父母分开居住，忙碌的他们隔周会来看望老人，平时的饮食起居都是他和老伴互相扶持。宋老一直拒绝走进养老院接受护工的照顾，他认为只有住在家里，才能真正感受到亲情和温暖。
据调查，宋午炎所在的越城区书圣社区，60周岁以上老人有1933人，其中，90周岁以上有49人，80周岁以上有386人。
绍兴市龙洲花园社区实有居住人口1.2万，其中老年人2800多人，这些老年人中，选择机构养老的不足5%，其余都是居家养老。今年，绍兴市民政局在该社区启动了“智慧养老”试点工作，通过改善社区养老的硬件和软件，建设一个智慧化、数字化的社区居家养老服务模式。
课题组建议，发挥社区的基础作用，整合各类资源，为居家养老者提供全方位、个性化的服务；坚持社会参与，发挥各方力量的覆盖和补白作用，创办适合老年人特点的日托所、居家养老中心等小型分散、就近方便的服务设施；建立志愿者激励机制，在专业养老护理人员数量不足的情况下，吸引更多的人加入志愿者队伍，为养老服务业提供人力保障。
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