发布日期：2014年12月15日 来源：联谊报 作者：周雄兵 字号：[
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本网讯 今年的中央一号文件鼓励农村土地流转，希望以城乡发展一体化解决“三农”问题。景宁畲族自治县政协委员高伟淼发现，该县农村土地流转率并不高。
他调研发现，景宁农村土地流转处于起步阶段，土地流转面积小且分散。以鹤溪街道为例，截至2013年，全街道参与土地经营权流转的农户782户，占总农户的14.3%，流转面积1946亩，占家庭承包耕地总面积的17.1%。在流转的方式上，绝大多数限于亲邻之间的流转，没有集中连片形成规模。
是什么原因造成了这个现象？高伟淼调研后发现，景宁属于经济欠发达地区，农户受到传统文化影响较深，存在一定程度的“恋土情结”，许多农户对农地流转的法律、政策缺乏了解，以种地收入作为家庭主要收入来源的农户，把土地视为命根子而不愿流转；从事二、三产业的农户对农村土地政策心存疑惑，更多的农户怕流转后失去承包权，宁可粗放经营或让亲戚代耕也不愿意流转土地。此外，大多数农户小富即安，投资兴业怕风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营。因此，土地流转大多以村民小组内部流转为主，范围非常有限。
当前，农村土地除负担产出农产品的经济功能之外，还担负着农民的社会保障功能。我国长期以来实行的是城乡分割的社会保障模式。这种模式造成市民和农民分开，使城乡居民的社会保障水平存在巨大差距。在农民收入水平低，收入来源有限的情况下，农民主要依靠土地收入来解决养老、看病、上学等问题，土地成为农民的基本生活保障，农民对土地的依赖程度非常高。在农民的社会保障问题没有得到很好解决之前，土地流转存在一些困难。
农民普遍缺乏资金、技术、信息和市场网络，在与农业企业等的流转合作中，农民处于弱势地位，农民一般都以相对低廉的租金流转土地承包经营权。而且流转双方往往没有建立合理的收益分配机制，农民难以获得土地增值收益。在农民以土地承包经营权入股流转方式中，也普遍存在农民土地股份折价低，与工商资本地位不对等的现象。这也影响农民流转土地的积极性。
在土地承包经营权流转过程中，存在土地确权不到位、流转无合同、合同不完备、缺乏利益协调机制、强制流转等不规范行为，极易产生纠纷并带来一些遗留问题。尤其是随着农业负担的减少、农业补贴的增加、农地价值的上升，农民、集体、经营主体之间很容易就地块边界、流转价格、利益分配等问题产生纠纷。
“只有建立和完善农村社会保障体系，弱化农村土地的保障功能，采取‘以地换保’的方式才能让农民欣然接受，才能给农村土地流转带来更大的活动空间。”高伟淼提案建议，应该坚持低水平、广覆盖为前提，采取因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿为原则，建立完善城乡居民医疗体系，扩大农村参保范围，逐步推进农村养老保险覆盖面，完善农村居民保障制度，解决了农民的后顾之忧，才有利于农村土地流转的推广。
提案建议，从完善农村土地流转市场体系入手，着力提高土地流转效率和效益。一是建立市场化的土地流转价格形成机制。大力发展土地价格评估机构，对土地流转价格的评估，应以社会、经济、生态综合效益为标准，充分考虑转让方的目标临界值，使土地的价值得到较为客观的体现。同时，因地制宜地建立多元化的流转价格体系，通过土地流转价格来调节土地的利用结构。二是制订土地流转产业政策，对于合乎农业产业化和土地流转政策导向的土地流转在税收上予以优惠，以优化土地流转的宏观效益。三是要积极培育土地流转市场主体。要结合各地实际，加快发展特色优势产业，比如在景宁可以借助生态休闲养生产业的发展，大力推动惠明茶、食用菌、高效笋竹林、高山蔬菜、香榧等特色产业。同时，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业产业龙头企业等主体开展多种形式的适度规模经营，培育和壮大土地流转需求市场，提高土地流转效益，提高农民收入。四是要加强土地流转管理服务队伍建设。要分层次、分类别对土地管理服务人员进行系统的业务培训，培养一批熟悉土地流转相关法律、法规和政策的干部队伍，增强基层干部依法办事的自觉性和主动性，确保土地流转规范有序开展。
同时建议严格规范土地流转行为，切实维护农民合法利益。一是要坚持依法、自愿、有偿的原则。土地流转必须在法律政策范围内进行，要严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》及《景宁县关于农村土地流转加快农村改革发展的实施意见》等有关法规制度的规定进行土地流转，土地是否需要流转、如何流转、流转给谁，只能由享有承包经营权的农户自己决定，任何人和机构都不能以任何理由强迫农户做出流转的决定，也不得以任何理由阻碍农户流转土地，更不能擅自截留农户土地流转的收益。二是要全面规范土地流转程序和流转合同。在按统一规范的土地流转操作流程和流转合同文本，镇（乡、街道）更需指导土地流转双方依法签订规范化的流转合同，以有效维护流转双方权益。三是要建立健全土地流转登记备案制度。建立土地使用权流转档案，重点对拟转让方的土地情况、基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册。四是要严格按照法律法规的规定加强对流转土地用途的监管。确保流转土地的农业用途不变，对违反规定改变土地使用性质的，要按照有关法律法规予以查处。
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