发布日期：2014年12月29日 来源：联谊报 作者：周大彬 通讯员 程尚送 字号：[
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本网讯 “大家都在同一片蓝天下，绝不能因为他们是农村小规模学校，就忽视了对他们的关注与关心。要尽快调整改变现有的经费分配模式，有些学校的公用经费都快‘揭不开锅’了。”仙居县政协常委、县政协教文卫体委主任朱永安最近焦急地向记者反映这一情况。
朱永安说，从2007年开始，我国农村义务教育阶段中小学学杂费和公用经费全部由中央和地方财政承担，以生均为标准核定额度，采取转移支付方式拨付各学校，大大提高了保障水平。全省2014年小学、初中生均公用经费分别是610元、810元，所需要资金由各级财政按比例承担。这种简单化一刀切的拨款模式对农村小规模学校导向经费困境。
这种按生均定员定额拨款的办法看似公平，实则是没有按差异性原则来配置义务教育资源，与实现义务教育公共服务均等化原则相悖，这种模式不仅起不到缩小城乡、区域差距作用，甚至在一些地方有拉大差距的倾向，影响义务教育水平均衡发展。
仙居县政协委员、县电大工会主席、高级经济师徐文仙也对这一现象进行了长期关注。徐文仙说，随着城镇化的推进，农村不少地方尤其是山区和边远地区的学生不断向城镇流动，这些地方的义务教育学校规模逐渐缩小，导致公用经费不断减少。而作为独立的基层教学单位，“麻雀虽小，五脏俱全”，其各项基本开支都不能少，就出现了收不抵支，造成学校正常运转受阻。
朱永安还深入到仙居边远山区的广度乡中心校进行实地调查。他发现，该校2013年春季有小学生57名，秋季时部分学生外流，只有42名，根据有关文件规定，公用经费核拨标准为小学550元，该校可获得公用经费拨款数27225元，而当年学校电费要交6200元，办公费开支30560元，还要支付邮电费、维修费、教师培训费等，收不抵支。
徐文仙认为，在经济学中有一概念叫“最小有效规模”，指企业达到长期平均成本最小时必需的产出规模。实际上，学校运营也有类似问题。据仙居县教育部门统计，按目前的公用经费标准，仙居县乡镇中心小学500人以上、其他完全小学200人以上才能维持正常运转。而实际上，该县500人以下的中心小学还有4所，占全县中心小学总数的18%；200人以下的完全小学高达29所，占全县完全小学总数的69%。目前，这些公用经费不足的学校，只能靠教育局和规模较大中心校的补助维持运转。
朱永安深入调查发现，这些学校公用经费短缺问题主要集中在教师培训支出上。根据有关规定，教师培训费在学校年度公用经费预算总额中按10%安排。目前，各级教育部门对中小学教师专业发展培训要求很高，学校用于教师培训的实际费用远远超过这一规定，一些学生数较少的学校，教师培训计划根本无法全面落实。
朱永安和徐文仙建议，各级教育行政部门可以按学校运行实际成本，建立多维参数的“综合定额”拨款方式。对学校公用经费的核算，不仅包括学生数，还应包括校舍、设备等反映学校运行实际成本的多种政策参数，综合确定各类中小学校公用经费额度。对农村小型学校和教学点，可采用保底补助经费方式，如对在校生人数不足100人的也按100人核发公用经费，切实保障其基本运作经费。他们还建议单列教师培训经费，以实现教师培训经费的足额到位，满足教师专业发展的需要，提高教育教学质量。
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