发布日期：2014年12月30日 来源：联谊报 作者：徐建平 通讯员 王爱银 严宏波 字号：[
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本网讯 “随着改革的深入，加快政府职能转变，积极发挥社会组织作用，推进政府与社会组织合作共治势在必行。”宁波市镇海区政协日前向该区政府报送常委会建议案，就社会组织发展建言献策。
镇海政协调研发现，目前镇海区社会组织发展步入平稳发展的轨道，平均年增长率达到14.10%，依法登记注册的社会组织303家，基层社会组织1090家，每万人拥有登记的社会组织5.47个，拥有的基层社会组织19.68个，居全省第三。这些社会组织较好地承担了市场无暇顾及、政府无力关照的公共服务职能，弥补了市场失灵和政府失灵的缺失，有效填补了公共服务的薄弱环节。但是，由于体制机制不够顺畅等问题，当地社会组织发展遇到诸多瓶颈：城乡发展不平衡，全区91.35%的社会团体和62.84%的民办非企业单位位于城市社区，组织类型单一，事务性的多，公益性的少；由于待遇较低，人员流动性较大，留不住人才；同时，由于监管措施不到位，“以人治会”、“一企多会”现象较突出。
对此，区政协建议，正确定位、科学规划社会组织发展，通过授权、委托及其他适当方式将部分政府职能转移给相关社会组织承接，建立社会组织公益营销平台、搭建公益捐赠平台，努力构建政府、社会组织、企业的合作伙伴关系。
“加强扶持是根本！”镇海政协建议，健全社会组织发展保障支持体系，完善开办经费扶助、税收优惠等配套政策，制定社会组织专职人员序列和薪酬待遇，以及职称评定、入籍立户等相关政策，拓展社会组织从业人员职业发展空间；积极借鉴收入分配中对理事会及其成员的“年薪制”、“职务薪酬制”、“岗位薪酬制”等先进经验，探索形成“1+3+X”模式的多元资金支持；实施社会组织人才培育工程，建立健全一套吸纳、使用、培养、评价、激励社会组织人才队伍的系统机制，着力解决社会组织专职工作人员在劳动人事关系、社会保障制度方面存在的问题，增强其职业感和归属感。
此外，还要注重规范，继续完善社会组织章程制度，优化以章程为核心的法人治理结构；完善财务制度，自觉提高财务状况透明程度；完善劳动用工制度，处理好专职人员和志愿者用工；提升服务水平，增强筹款能力；健全信息公开制度，定期向社会公示其服务程序、业务规程、服务项目、收费标准、接受社会捐赠、资金使用等情况；逐步推动行业协会“去行政化”、“去垄断化”，使其独立运作。
“还要严格监管，降低设立门槛，简化登记程序，把大量游离于管理之外的非登记社会组织纳入监管范畴”。镇海区政协认为，要使全区80%的基层社会组织纳入规范化管理范畴，逐步改革双重管理体制，取消业务主管单位前置审批，由民政部门直接登记，并完善考评体系和退出机制，对连续处于低等级、运转不正常的社会组织，引导其归并或撤销。
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