发布日期：2014年12月31日 来源：人民政协报 作者：李宏 鲍蔓华 石剑晗 字号：[
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本网讯 12月18日是浙江省绍兴市原东街夜市搬迁到金时代广场的第12天。记者从金时代广场物业管理有限公司了解到，“新夜市”运营良好，消费者和经营者普遍反映“新夜市”带来了新气象。家住城南大桥附近的张大妈说，这里150多个整齐划一的摊位，给人的第一印象就是整洁和干净，相比于过去东街夜市的杂乱，“新夜市”更清爽，服装鞋类日用品也价廉物美。自2014年10月31日起，与绍兴古城风貌格格不入的东街夜市整体搬迁，闹市区中街道被占、车辆禁行、噪音灯光扰民的情景一去不复返。东街两边的居民喜悦之余，纷纷感谢市政协为此付出了14年建言的努力。东街夜市的搬迁正是市政协提案会商督办、政府全力支持、惠及民生的生动写照。
打造民主监督绍兴样本
近年来，绍兴市政协主动争取党委、政府重视支持，不断创新民主监督方式，促进了涉及全市经济社会发展的多项问题解决，全力打造百姓需要、部门欢迎、党政支持的民主监督绍兴样本。
在地方政协履职的实践中，民主监督与政治协商、参政议政相比，是一个相对薄弱的环节。对绍兴市政协主席陈长兴而言，在普遍薄弱的政协民主监督工作上有所突破，有所作为尤为重要。
2013年8月6日，绍兴市政协在西小路社区首次举办了“界别社情征询日”。现场活动结束后，市政协立即对收集到的问题逐一梳理，整理出9个类别的社情民意和意见建议，由参加征询活动的界别反映给政府部门，并负责督办。其中一个涉及军产老小区生活污水处理问题，政协多次召开协商会，持续跟踪监督，最终解决了问题。此后，这种社情征询日活动每季度都有一场，通过面对面交流、实打实调研，听真话为监督增加了“底气”。
民主监督是重要推动力
同月，市政协决定对民主监督员工作制度进行改进，以组织委派的方式，向市经信委和市食品药品监管局首次派出民主监督小组，10名政协委员担任了民主监督员。由邀请到委派、由被动到主动、由分散到集中，市政协打造了传统民主监督员工作制度的“升级版”。经过一年多实践，市经信委纪委书记范奕华由衷地表示：我们非常认可、欢迎这种监督。事实上，市经信委尝到了甜头：广受中小企业欢迎的《绍兴市进一步减轻企业负担工作意见》就是在民主监督小组的推动下出台的，这也提升了部门在行风评议中的形象。
“我认为市政协民主监督对部门来说并不存在对立与尴尬，起到的是润滑剂的作用，是对我们工作的促进，也是经济发展的重要推动力。”与范奕华有同感的还有市水利局副局长吕益民告诉记者，绍兴市水环境的治理也得益于政协的民主监督。
在绍兴“五水共治”工作伊始，市政协主席、副主席们就作为“一级河长”，分别对全市10条主要河流的水环境治理工作进行了责任包干。民主监督工作之所以难推进，在某种程度上是因为这项工作会损害一些部门的既得利益、会得罪一些人，只有领导带头，才能形成良好氛围。10位主席既当指挥员又当督导员，推动相关责任单位更好履行职责，共同制定“一河一档”、“一河一策”的治理方案。市政协30个界别“认领”了市区37条“黑河、臭河、垃圾河”，实施对口监督，做到了每个星期每个界别都有委员在自己的责任“三河”或明察或暗访，一旦发现企业有偷排行为立即举报、并监督取证和处罚全过程。今年3月，市政协主席会议以“水城治水”为议题开展集体专题监督，会前组织相关界别的专业力量开展多次调研。当了解到水城办领导机构和工作班子力量较弱后，市政协及时向市委、市政府报送了《配齐配强我市五水共治重构重建工作领导机构和工作班子的三点建议》，得到了市委书记钱建民的批示，促进了该问题的解决。专题监督会后，市政府为落实政协的监督意见，专门出台了《关于做好市政协<进一步加强水城治水工作的建议>吸纳落实工作的通知》，使政协提出的19条意见条条得到落实。
彰显界别优势在监督中建言
发挥界别优势进行“界别协商监督”。发挥界别专业优势在监督中建言，是绍兴市政协民主监督工作的一大“特色产品”。2012年以来，市政协科协、科技、九三学社等界别就环境污染问题连续发力、跟踪监督，在市政协全会期间召开了改善空气质量界别协商监督会，每年就这个问题进行督查，市政府在广泛听取意见的基础上出台了《绍兴市大气污染防治行动计划（2014—2017年）》。此外，市政协还就加强小区综合服务与管理、生活垃圾无害化处置、发展养老服务业等10个与民生密切相关的主题进行持续性的界别协商监督，使民主监督的针对性和实效性明显提升。
为民主监督撑起一片蓝天
政协民主监督工作在社会上影响不断扩大。市环保局专门印发了《关于认真接受政协民主监督的通知》，要求全市各级环保部门积极为政协委员开展民主监督创造条件、提供方便，对委员监督中发现的问题要一查到底，并及时向委员反馈。市旅委、市教育局等部门纷纷向市政协提出要求，希望能得到委派民主监督小组的机会。为进一步提高民主监督的规范化和组织化程度，在今年的市政协七届二十六次主席会议上，市政协又成立8个民主监督小组。
2013年12月，绍兴市委出台了《关于加强人民政协民主监督的实施意见》，为“敢说话”撑起了一片蓝天。市政协制定了贯彻市委《实施意见》的工作方案和配套文件，通过提案、专题、界别等5方面的民主监督举措，健全完善了民主监督工作体系。至此，绍兴市政协的民主监督工作有了良好的外部环境和坚实的制度基础。
记者看到，按照绍兴的规定，被监督部门要根据政协民主监督提出的意见建议，制定整改方案，明确整改责任及整改时限，在规定时间内书面向市政协办公室或市政协相关专门委员会反馈整改落实情况。市委、市政府相关部门将被监督部门的整改落实情况纳入年度综合目标考核内容。从目前情况看，政府被监督部门均能做到提交整改报告，反馈整改情况，已经与政协监督形成良性互动。
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