发布日期：2015年02月05日 来源：联谊报 作者：汤媛媛 通讯员 孙奕 字号：[
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本网讯 在党和政府都冲在第一线的情况下，特别是重大决策之前，国家政治生活中应该有一个版块，具有相对冷静、客观的功能，这就需要政协有效发挥民主监督作用。2014年，杭州市政协针对市委提出的“法治杭州”建设战略，利用政协的人才和智力优势，积极发挥民主监督职能观察、发现、监督、提醒的“缓冲器”作用，有效推进了“法治杭州”建设。
第三方“慧眼”规避法律风险
2014年，杭州市政协委员通过市政协提供的各种平台，以第三方“慧眼”，为政府“依法行政”提出了不少具体的意见建议。
“我们的政府官员从来不缺乏执政能力，但非常缺乏法治意识和法律思维习惯。决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人了就拍屁股，”俞静尧委员直言，“这种现象不在少数。”她提醒，如果行政决策，尤其是重大决策体现为一种机会主义，即便赢得政绩，也通不过时间的考验。
路桥工程领域往往投入巨大，公众关注度高，一旦决策失误，造成的后果也很严重。王景峰委员认为，路桥工程领域的责任追究制度向来严厉，设计、监理、施工等环节，无论哪个环节出了问题，责任追究制度都是终身的，也确实有一些行政责任人因工程事故而被追究责任，但这种追究主要指向监管不力，而非指向决策层面。他建议，将决策环节纳入责任追究范围，从源头把好关。
“治理国家必须用法律思维，具有法治意识。法律思维仅靠官员自身学习是远远不够的，必须借助独立第三方的律师的力量。”金鹰委员在提案中提出，全面推行政府法律顾问制度，严格规范政府重大决策行为，政府部门要建立重大疑难法律咨询和决策咨询以外聘法律顾问律师为主、日常工作法律咨询以内部法律顾问机构为主的法律顾问体系。
委员们的这些意见建议得到了党委政府的高度重视，不少建议得到采纳。如针对金鹰委员的提案，杭州市法制办十分重视，进行调研并做了详尽回复。目前，杭州市政府法律顾问对行政规范性文件发布前的合法性审查，已成为文件制发的必经程序。去年，杭州市共对136份市政府行政规范性文件草案进行了合法性审查，对其中77份文件中存在的法律瑕疵，提出了108条书面审查意见，接下来该市法制办将起草《关于进一步加强政府法律顾问工作的若干意见》（暂定名），充分发挥政府法律顾问在规范性文件审查和重大行政决策等方面的作用，推动全市依法行政工作更上台阶。
重大决策政协意见“未雨绸缪”
“严格规范政府重大决策行为”是依法治市的重要内容，也是杭州市政协2014年实施民主监督的重要方面。
2014年，杭州市开启已讨论10年的千岛湖配水工程。就在这一年间，杭州自来水多次出现异味，配水工程的启动无疑将在很大程度上缓解杭州人的喝水危机。这一重大工程的启动，如何权衡利弊考虑周全？杭州市政协委员们在配水工程的各个环节、各个阶段都未雨绸缪地提出了意见建议。刘剑委员指出，针对水资源稀缺的现实环境，应该加快建立分质供水机制。尽快将饮用水和生活用水、生产用水分类管理。在配水工程过程中要同时建设和改造城市饮用水输水管网，将原有供水管网作为非饮用水管网，新建小区要加强饮用水管线规划，加快饮用水专用管网建设，逐步形成专用的饮用水管线并争取进家入户。
刘小松委员则对千岛湖配水工程提出详尽的“建立千岛湖生态补偿和保护投入机制的有关建议”，建议设立千岛湖生态补偿专项基金，弥补上游供水方为下游而承担的损失。
政协位置超脱，政协委员的讨论、协商、交流，促进了社会各界之间的互动、碰撞、沟通，起到增进了解、增进共识、增加合力、减少阻力的作用。就委员们的建议，杭州市方面称，目前正开展大分质供水技术方案研究和小分质供水改造试点工作，将确保实现“通水之日就是优化用水之时”，让千岛湖配水供水一体化工程经得起历史检验、对得起千岛湖这一湖优质的绿水，成为一项造福百姓、不留遗憾的工程。
精准监督发挥“缓冲器”效用
政府的重大决策一般投入多、规模大，对社会经济发展全局有重大影响，其效果往往需要一个较长的时间周期来验证。在重大决策的问题上，政协要起到“缓冲器”的作用亦是一门学问，需要依托有学识、有见地的政协委员们做到精准监督。
2014年，杭州市政协为该市“五水共治”事业而发挥全市各级政协组织和全体委员作用，进行精准的民主监督就是一例。一年来，杭州市政协借助《政协信息》的平台优势，向上级党委政府、政协报送信息177次，与市治水办进行专项对接，专题编发“五水共治”民主监督通告单17期，将发现的问题、委员反映情况直接通告给市治水办等部门。在界别协商活动中，有针对性地协助筹办“土壤污染防治”、“加快农村生活污水处理”主题协商。该市政协还注重问题导向，围绕群众最为关心的排涝、治污等问题，以“主题月”形式有重点地推进“五水共治”民主监督活动。在3月以排涝为重点，在4月以治污为重点，在二季度以督促整改为重点，在三季度以暗访为主要手段促进民主监督，带着问题去追着问题走，将民主监督开展在家门口、单位门口、工作路上、生活路上。开展饮用水源隐患点和污染企业治理、垃圾河治理专项督查、暗访。截至目前，累计召开座谈会317次，组织委员视察与专题调研216次，发现问题319个，已整改225个，提出意见建议275条，被党政部门采纳213条。
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