发布日期：2015年04月23日 来源：联谊报 作者：徐建平 通讯员 晓鸣 字号：[
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本网讯 宁波市鄞州区社会事业主要依赖于政府投资，社会公共服务供给相对不足，质量和层次也难以满足人民群众日益增长的消费需求。对此，该区政协建议，引导民间资本向社会公益事业领域投资，破解这一难题。
区政协建议，进一步拓展工作思路，改变政府全面包揽的传统做法，大胆放权，敢于放权，积极鼓励民间资本的参与并给予大力支持。改革体制机制，激发投资活力。本着“法无禁止即可为”的原则，支持各类组织以独资、合资、合作、股份等形式参与公办社会事业单位的经营，加大引资力度，吸引省内外知名商企、实业家来鄞州区投资落户。改革社会事业的投融资机制，探索组建由国资引导、民资参与的民办社会事业担保公司，构建切实可行的投融资体制，鼓励金融机构为民办社会事业单位提供用于扩大和改善经营条件的信贷支持。建立民间资本参与社会事业的准入机制，积极开放社会事业投资、生产、供给领域，明确民间资金可以进入的社会事业类型，细化进入方式的要求，确保渠道畅通。
该区政协认为，当前要突出工作重点，破解发展难点。一是解决土地问题。明确民营社会事业单位用地属商业建设用地性质，将民营社会事业单位建设项目纳入城乡规划，按照公办社会事业单位用地标准优先提供建设用地；在规划许可的前提下，民营社会事业单位可以依法通过土地置换拆建、扩建，做大做强优质资源；对利用率不高的公共服务项目，可通过民间资本入股形式进行改造提升，对工业用地调整为民营社会事业单位用地给予优惠政策，丰富土地来源。二是解决人事问题。适度突破人事管理制度，对民办机构中的专业技术人员参照事业单位参加养老和医疗保险，享受同等住房公积金待遇，公办机构单位人员到民办机构工作，应来去自由，保留一定时限的原单位关系，晋级调资、退休等，按照原单位在职人员情况办理，允许和鼓励医师多点执业，促进人才合理流动。三是解决单位属性问题。实行民办社会事业单位法人或企业法人分类登记管理，研究制定不同的政策体系，合理确定单位属性，再套用不同的政策，进一步提升管理办法，在人员待遇、税费征收、土地使用等方面，给予一定的政策保障。
同时，加强政府服务，提高办事效能。一是健全政府投入机制。发挥政府投入的“乘数效应”，撬动民间资本加大投入，适度加大民办社会事业单位的专项资金投入。二是落实政府扶持政策。民办机构承担的基本公共服务应按照公办机构给予补助，设立民办社会事业单位专项奖励补助资金，用于重点扶持民办社会事业单位的等级创建、基建项目、设备购置、人才队伍建设等；对于民办社会事业单位的用水、用电、用气、用热应等同于公办单位，按规定免征营业税、土地增值税等；落实税费优惠政策，对于确认为社会捐助给民办社会事业单位的资金，设立基金专户，给予更高的税费优惠政策。三是提升政府服务质量。政府各部门要加强配合，及时清理纠正不利于民办社会事业单位改革发展的“障碍”，落实“民办”与“公办”同等的法律地位，并加强监督管理，确保民办社会事业健康有序发展。
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