发布日期：2015年06月08日 来源：联谊报 作者：周大彬 通讯员 程尚送 字号：[
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本网讯 “村留地是政府在征收村集体土地时，按一定比例预留给村集体经济组织，用以发展符合国家政策的项目，发展壮大村级集体经济，保障被征地农民的基本生活需要，眼下，亟须顶层设计，提升‘造血’功能。”台州市政协委员、椒江区政协经科委主任辛涌近日接受采访时表示。
辛涌说，上世纪90年代以来，浙江、广东等省陆续开始试行被征地村集体村留地开发建设机制，取得了良好效果。台州市区自1993年开始实施村留地开发建设以来，积极采取自主开发、合作开发、土地出租、土地置换房产、土地出让开发等多种方式开发建设，建成了工业标准厂房、商贸超市、有形市场、商住办综合楼等，壮大了村级集体经济，促进了中心城市建设，保障了村民基本权益，维护了社会稳定。
“对这个问题，我也一直在关注，确实要正视村留地的开发建设在实践中遇到的不少问题，希望能引起有关部门的重视。”三门县政协委员章翔说。他认为，主要问题有：政策支撑不到位，开发建设难度大，开发建设手续繁琐、成本较高，受土地、规划等要素制约明显等。
辛涌调研发现，如今有大量村留地被闲置，其中台州市区近1万亩的村留地中，已开发建成的只占10.3%，在建的只占2.3%，未开发的占64.5%，未落实选址的占20%。
对此，章翔建议加强顶层设计，适时出台村留地开发建设的指导意见，对农村集体土地征收后的村留地的规划、开发、建设、管理、使用予以指导和规范，使之合法化、制度化、程序化、规范化，并对村留地的比例、方式、开发收益等进行明确。
辛涌认为，要提升村留地的“造血”功能，建议由村集体组织统一出资，依托村留地建设失土农民创业园，积极发展第三产业，为失地农户有偿提供经营场所，鼓励失土农民自主创业。同时，建议由村集体出资，在村留地上建设标准厂房、养殖场等，面向社会公开招租，或通过BOT模式引入其他投资方合作经营，失地农民可以参加租金收益分红，并优先安排失土农民再就业。
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