发布日期：2015年10月10日 来源：联谊报 作者：黄松光 字号：[
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据联谊报 “有各自为政倾向，顶层设计和长效机制有待跟上；有重权轻责倾向，思想认识和全局观念有待提升；有脱离群众倾向，宣传力度和参与程度有待强化……”温州市瓯海区政协民主监督调研组近日在区政协八届十九次常委会议上作“四单一网”专项集体民主监督调研报告时，一针见血地提出的“批评”，引起区政府和职能部门的关注和重视。
“四单一网”是指“权力清单”、“责任清单”、“企业投资负面清单”、“财政专项资金管理清单”和“政务服务网”。近年来，瓯海区率先进行“自我革命”，推行“四单一网”改革，主动适应新常态、引领新常态，打好转型升级组合拳，取得了简政放权、释放市场活力、获取改革红利的实效。今年3月，区政协成立“四单一网”改革措施落实情况专项民主监督“1+5”监督调研组，深入有关部门和多个基层行政服务中心窗口，实地监督调研，开展民意调查，对“四单一网”改革措施落实情况进行多角度、多层次、多方位的监督调研。
在调研中，该区政协调研组发现“四单一网”改革遇到了困难和问题：一是有各自为政倾向，顶层设计和长效机制有待跟上，如“四单一网”改革缺乏顶层设计和统筹衔接，改革具体目标不够清晰，省、市、区（县、市）三级各自为政倾向，造成清单口径不一致、标准不统一、成效难评价；“四单一网”的长效工作机制尚未建立，动态调整机制、政务服务网运行维护机制、改革效果综合评价机制、社会监督管理机制等亟须建立健全；简政放权不规范、不协同，县级以下（含县级）难以有效承接行政权力转移下放。二是有重权轻责倾向，思想认识和全局观念有待提升，如一些部门和单位“不敢放权”和“不愿放权”的思想仍然存在，向社会、市场放权积极性不高，怕出乱子、怕担风险，改革的主动意愿不高，主体意识不强；部门利益作祟，既揪着利益不放，又作表面文章，还存在着长期办件量为“0”的审批事项下放给基层的“虚放”、需几个部门联合办理的事项未做协同而下放基层的“空放”、项目最终审批权仍在上级部门却将初审权下放的“假放”等现象；有的部门单位应付思想作祟，认为许多体制改革不过是走走过场等。三是有脱离群众倾向，宣传力度和参与程度有待强化，如群众知晓率不高，群众对“四单一网”改革的知晓度仅为56.2%，有43.8%的受访者表示不了解；群众参与度不高，公众对“四单一网”改革的参与程度不容乐观；群众网上办事不踊跃，企业和公众仍习惯于传统的办事经验和方法。四是有不够协同倾向，工作推进和目标有距离有待弥合，如权力清单改革不规范，责任清单内涵不科学，专项资金管理机制不完善，企业投资负面清单试点效果不理想，政务服务网建设不乐观等。
针对这些问题，该区政协调研组建议：一是要坚持“顶层设计”与“先行先试”相契合，要按照“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的原则，在大力呼吁上级组织加强顶层设计的同时，各地摒弃“一刀切”、“一个样”的观点，发挥地方积极性，根据地方特点开一个“小口”，给地方先行先试的自主权，尤其要用法治思维引领深化改革，用改革思维引领法律法规立、改、废，用服务思维引领顶层设计。二是要坚持“负面清单”与“正面清单”相融合，如调整完善“负面清单”，取消审批需要做顶层设计，相关的法律、法规要做相应的调整；建立健全“负面清单”，要改变过去串联式、接龙式的审批方式，推行联合审查、并联审批方式，实行审批“服务清单”承诺许可制；确保落实“负面清单”，需要顶层设计，需要自上而下确定基本思路、实施方案，需要相关法律、法规进行调整修订，需要配套的行政体制、公共财政等改革同步进行，需要和社会信用体系、市场监管体系有机结合。三是要坚持“上有热度”与“下有温度”相吻合，强化宣传扩大参与度，紧紧围绕人民群众有真实的获得感，不断提高群众的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度；强化培训扩大承接度，政府加强定期、不定期与上与下对接和沟通，做好培训，搞好衔接；强化监督扩大支持度，建立健全社会监督机制，成立社会监督员库，建立由企业法人和公民中随机抽取，并配以一定数量的“两代表一委员”和新闻媒体人员。四是要坚持“网上审批”与“传统审批”相结合，如攻克技术障碍，提高简政放权含金量；突破堡垒限制，实现信息互联共享；实行联办联审，推进网上审批制度。
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