发布日期：2015年10月15日 来源：联谊报 作者：夏梅萌 字号：[
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据联谊报 农村土地承包经营抵押权、农民住房财产权、集体经济股权能不能通过抵押带来流动资金，造福“三农”？日前，嘉善县政协特邀县主要领导和分管农业的副县长 以及近10个职能和相关部门负责人静心坐下来，一起研讨协商关于深化农村产权制度改革，全面推进“三权三抵押”事项。
农村产权制度改革是新中国成立以来，我国农村继土地改革、家庭联产承包制和农村税费改革后的又一次农村土地革命，是加强农村经营管理、保障农民根本权益、增加农民收入分配的治本之策，将对未来“三农”产生革命性的变化。嘉善从去年下半年开始，针对全县农村土地承包经营抵押权、农房财产权、集体经济股权，开展以确权颁证为基础，以交易流转为关键，以增收增效为目标的“‘三权’”到人（户）、权随人（户）走”的农村产权制度改革试点，实现了良好的开局。
嘉善政协在调研中了解到，这次农村产权制度改革焦点是“确权”。近几年农村宅基地的增值、镇村工业和村级经济的发展等，使得农村土地利益明显，在一定程度上增加了当前农村产权制度 “确权”的难度。如在农村土地承包经营权中就存在确权人员基数界定时点和村民承包经营土地实际面积等10个细节问题；在农房财产权上就存在未批宅基又系村民唯一住宅，且符合土地利用总体规划、不影响村镇规划实施的住房问题等14个具体问题；在集体资产确权的界定、量化、配股确权中存在一些新增资产和增值资产未作真实登记，以毛估估作数，集体土地、房屋、厂房、商业用房等高价低租、低价长租、借用常住等量化不实问题。
嘉善政协针对当前农村“三权”确权工作涉及面广、情况复杂、政策性强、操作难度大的特殊性，在多次调研、多次听取各方意见建议的基础上向县委县政府提出了前瞻性的建言。
首先，要宣传好政策和法规，接受村民的监督。准确把握国家现有的政策和法规，深化完善农村土地承包经营权和农房宅基地确权登记发证工作，确保全县农村“三权”权证应发尽发，切实维护农民合法权益；要认真开好村民大会、村民代表会、村民小组长会、户主会，完善村民自治的有效机制，对“三权”的确权要公开公示，阳光操作，接受村民的监督。
县政协建议，政府出台指导意见，维护社会稳定。对“三权”确权中存在的大量具体、共性和个性问题进行全面梳理，分类研究，按照法律法规和相关政策规定，出台《嘉善县农村产权制度改革具体问题处理的指导意见》，增加可操作性； “三权”确权登记中，要尊重历史、面对现实、维护社会稳定、有利生产生活的原则，处理问题要积极稳妥，一些疑难问题可以用虚线、备案等办法妥善处理。
建议成立嘉善县农村综合产权流转交易管理委员会，加强农村综合产权交易平台体系建设和完善，建立县级中心、镇（街道）分中心、村（社区）服务站、农户“四位一体”的农村综合产权流转交易体系，特别要重视乡镇流转交易分中心和村级服务站的建设和完善；抓紧出台《嘉善县农村综合产权流转交易管理办法》等配套政策，实行交易规则、鉴证程序、服务标准、交易监管、信息平台和诚信建设“六统一”管理模式，让农村土地承包经营权等权种进入流转交易平台，努力实现交易模式先进，交易风险可控；通过信息公开，实现公平、公正流转交易。在全面完成确权颁证基础上，鼓励全县各家银行创新推出“三权”抵押贷款产品，为农民创业致富和农村经济发展提供强有力的信贷支持；各金融机构可采用产权抵押与信用贷款、保证贷款相结合的方式，提高贷款授信额度并延长贷款还款周期，以低利率降低农民贷款负担。
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