发布日期：2015年11月19日 来源：联谊报 作者：郑锐 通讯员 严俊 王荣飞 字号：[
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据联谊报 “开化是山区县，九山半水半分田，土地资源十分稀缺。可是近年来，开化一方面大面积征地，用于工业功能区建设；另一方面仍有不少工业土地处于闲置状态，还有一些低效用地没有充分利用，实在令人惋惜！”在开化县政协日前召开的常委会议上，陈兆荣委员说的这番话，引起在座政协常委的共鸣。
近日，开化政协农业农村委牵头组成课题调研组，就全县闲置低效利用工业土地现状、存在问题，深入开展调研。课题组按照正常生产企业、生产不正常企业、已建设未生产和未动工企业四种类型对全县222家企业进行了调查摸底，发现其中有52家企业存在土地闲置低效利用情况，闲置面积共825亩，占222家企业总面积的14.2%。
通过调研，课题组认为，造成当前工业土地闲置低效利用的原因主要有三个：一是土地使用者在取得土地使用权后，因企业资金落实不到位，产业项目受产业政策或市场影响，没有按照合同约定进行开发建设，造成土地闲置低效利用；二是节约集约用地意识薄弱，项目前期论证不足。前几年开化县部分招商工业项目前期论证不充分，企业用地没有根据实际用地需求；同时，招商单位也希望企业多拿地，做大投资规模，造成一些企业土地使用率低下，部分用地未开发利用。三是部分企业存在“圈地”融资行为。开化县工业用地价格及土地使用税较兄弟县市相对偏低，企业用地成本低，部分企业“圈地”融资。
针对以上问题，课题组提出，要严格按照《开化县处置闲置低效利用土地的实施意见》文件要求，对闲置低效利用土地采取收回、收购、鼓励流转、退二优二、退二进三等操作办法，让“沉睡”土地焕发“二次生命”。
就此，课题组提出六点具体建议：要严格项目用地准入标准，加征项目履约保证金，及时调整工业用地最低标准价，探索弹性年期出让制度、鼓励企业流转，让土地不再“赋闲”。要加强跟踪管理，建立健全土地动态监管制度，主动预防和及时查处土地闲置低效利用行为。要规范出让程序，严格执行“净地”出让政策，强化设计方案的审查，合理确定土地使用权出让的宗地规模，严格落实好“净地”出让的政策，防止新的闲置土地出现。要健全查处体系，分类处置闲置土地，做到土地闲置费应缴尽缴、土地使用权应收尽收。要整合乡镇园区，从根本上解决乡镇园区先天不足、后继无力的问题，从而推进工业快速升级转型，提高土地使用率。要加强舆论宣传，形成节约集约用地共识。县国土局每年公布一次土地闲置和开发情况，借助社会和舆论的压力来监督闲置土地行为，营造全社会节约集约用地的良好舆论氛围。
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