发布日期：2016年03月17日 来源：联谊报 作者：徐建平 通讯员 周声 字号：[
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据联谊报 长期以来，舟山市民对菜价偏高的问题意见较多。近年来，市政府相继实施两轮“菜篮子”工程，在稳定生产基地、优化市场布局等方面下了不少功夫，取得了一定成效，但是“菜篮子”价格与周边城市及群众期待仍有差距。
菜价为什么高？舟山市政协委员定海工作室联合民革定海支部、九三学社定海支社，组织17名市、区两级政协委员，分成6个调研小组，分赴上海、杭州和宁波三个城市的菜场（宁波洪塘菜场、广厦菜场、中心菜场，杭州文二菜场、文三菜场，上海新瞿溪打浦路菜场、巨鹿集团江南菜场），以及舟山定海、新城和普陀三个舟山城区菜场（昌东菜场、东门菜场、临城菜场、丰茂菜场、东河菜场、东港菜场），统一在去年10月18日7时开始，对上述13个菜市场的30种蔬菜、禽蛋肉类进行了实际采购与现场采样询价相结合的方式进行实地实样调查，调查结果显示：舟山城区总体菜价比沪、杭、甬三地平均高20.4%，其中蔬菜类平均高24.3%，肉禽蛋类平均高12.4%，豆制品类平均高7.0%。
调研组分析认为，舟山城区“菜篮子”价格偏高的主要有三方面因素：一是市场摊位费过高。舟山摊位费平均约为杭甬的2.5~4倍，最高比例达到10倍以上。二是本地农产品供应不足。受长期缺少科学规划、防灾设施薄弱、政策环境欠佳、劳动力成本较高等因素影响，舟山市“菜篮子”基地发展较慢，组织化、产业化程度较低。目前，舟山全市蔬菜自给率50%左右，猪肉自给率60%左右，仍需大量依赖外地市场，由于舟山地处海岛，相对较高的物流成本拉高了菜价。三是流通环节过多。蔬菜从生产基地到达本地零售菜场，中间还要经过杭州、宁波、嘉兴等市外一级批发市场和舟山本地二级批发市场。
以上三方面因素，后两者是客观因素，而摊位费过高很大程度上是人为造成的。调研组发现，在菜市场摊位竞标等市场管理活动中，存在竞标方式不合理、过分追求利润等问题，导致本已先天不足的市场环境雪上加霜。现在，虽然采取了摊位费零增长政策，但已经处于高位的摊位租费已无法降低。过高的摊位费，不仅拉高了菜价，而且使一批无力支付高额租费的菜贩游离于市场之外，更滋长了马路菜场平抑菜价的空间，一些马路菜场大受市民欢迎，而有关部门又监管无力，已到了放任自流的状态，与城市文明建设格格不入。
为了让舟山市民的“菜篮子”拎得轻松，舟山市政协常委、民革定海支部主委、浙江乾勇律师事务所主任刘勇平等提案建议，要改革市场经营管理体制。舟山市国有农贸市场达到52%，但现行管理体制下，国有农贸市场集市场所有者、经营者和管理者于一体，既当运动员又当裁判员，制约了国有农贸市场在平抑菜价、调控市场中的作用。建议借鉴温州等地成功经验，将国有农贸市场委托非盈利机构进行管理，规模较小的国有农贸市场可委托县（区）、乡镇（街道）政府实行属地管理，规模较大的国有农贸市场可建立自收自支性质管理服务中心进行管理，实现资产管理与经营管理完全脱钩。同时，明确并强化“菜篮子”办公室在市场管理、价格调控等方面的职能。
改进摊位招投标方式。农贸市场摊位费偏高，既有市场因素，也有招投标不透明不规范的因素。建议参照舟山沈家门夜排档招投标的做法，由政府拟定合理的价格区间，进行限价招标，并可打包进入招投标中心，多人中标的采取抽签办法，避免哄抬价位，充分发挥国有农贸市场平抑菜价作用。建立国有农贸市场招投标管理监督机构，由市场监管、商务、物价等政府部门，人大代表、政协委员和市民代表等参与，实行公开透明招标。
实行更科学的市场管理方法。参照各大超市做法，实行明码标价或政府指导价。围绕依法经营、诚信经营等要求，制定科学合理的考评细则，对经营户开展考核管理，并切实发挥考核分的作用，考核得分高者，给予表扬奖励，来年享有优先中标权，考核得分低者，给予批评警告乃至取消来年竞标资格。适当增加同质摊位和自产自销摊位，尽量收回菜场周边服装店等门面，实现菜场周边摊位归还。加大对马路市场的整治力度，允许并引导其进入自产自销摊位。积极动用价格应急资金、蔬菜基地补助资金、渔业补助资金、菜篮子直通车补助资金等，降低农副产品物价成本，稳定市场菜价。
增加本地蔬菜供给。扩大蔬菜种植面积，落实市级蔬菜、畜牧生产基地具体布点地块，固化生产基地建设用地，鼓励加大对常年蔬菜大棚的投入。引进有实力的农业龙头企业参与“菜篮子”基地建设，带动提升“菜篮子”建设产业化水平。完善“菜篮子”基地扶持政策，鼓励引进推广瓜果、蔬菜新品种、新技术，生产绿色优质果蔬，减少对外依赖。
减少流通环节。加强批发市场与市内外农产品生产基地的直接对接，降低流通成本。推进农产品直供、直销配送体系建设，加强“菜篮子”直供店建设，积极引进“互联网＋农业”现代经营模式，加快发展农村电子商务，解决从田间到餐桌的“最后一公里”。
促进市场主体多元化。优化国有农贸市场布局，改造建设一批新的农贸市场，加快建设综合性农副产品批发市场；解决工商资本“入市难”问题，引进培育一批“菜篮子”经营龙头骨干企业，重点发展生鲜连锁经营、品牌经营，培育返销大户，加快形成多元主体、合理竞争、充满活力、规范有序的“菜篮子”市场体系。
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