据联谊报    没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面小康。“建立健全我市农村贫困人口社会保障体系”是金华市政协今年的重点调研课题，日前，《关于建立健全我市农村贫困人口社会保障体系的建议案》上报市委、市政府。

《建议案》提出，金华市农村贫困人口社会保障体系建设已初见成效。近年来，金华市坚持城乡统筹，大力推进农村贫困人口社会保障体系建设，健全工作组织，动员多方参与，落实政策措施，初步形成了制度性保障与临时性帮扶相结合、政府主导与社会参与相协调的格局。早在2002年，市政府就下发《金华市区最低生活保障实施办法》，在城乡实行低保制度。2009年，规范了市区低保边缘困难群众分类救助工作，明确了低保边缘分类救助对象、救助办法。今年出台《金华市区临时救助办法》，解决群众遇到的突发性、紧迫性、临时性生活困难。全市民政、人力社保等部门已出台相关政策逾40项，内容涉及最低生活保障、养老、医疗救助、教育、住房补助、临时救助等领域，并对困难儿童、残疾人、计划生育特殊困难家庭等特殊群体设计了有针对性的帮扶政策。另外，相关部门还出台了涉及基本生活的价格补贴、医疗救助等一系列补充规定，基本形成了广覆盖保托底的困难群众社会保障政策体系。各相关部门立足各自职能，在完善农村贫困人口社会保障体系工作中，多策并举，取得较好实效。

“建立健全农村贫困人口社会保障体系任重道远！”《建议案》认为，农村贫困人口社会保障体系的建立健全，不仅要求贫困人口脱贫，还要求有健全的体制机制、厚实的财力支撑、广泛的社会参与、精干的工作队伍。金华市经济社会发展仍处于发展追赶阶段，虽然消除了绝对贫困人口，但部分农村人口相对贫困的现象还将长期存在。近些年来政府已经在低保扩面、扶贫帮困、队伍建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。但贫困人口相对集中的地区，经济基础薄弱、自然禀赋较差、自我发展能力不足等状况难以在短期内改变。

“农村贫困人口是一个动态的概念，2016年3月统计，我市农村有低保户4.03万户、5.5万人，低保边缘户1.48万户、2.27万人，每年还有相当一部分原本生活富裕、但因病因残因灾致贫返贫的人员。”《建议案》分析，因病因残因灾致贫是农村贫困人口产生的主要原因，有的地方占贫困人口的80%以上。贫困人口的“两差四难”（收入状况差、生活质量差，住房难、看病就医难、生活自理难、子女读书难）和“一人失能、拖累全家”现象较为突出。要建立起广覆盖、保基础、多层次、可持续的农村贫困人口社会保障体系，在健全体制机制、提高保障水平、加强政策落地等方面出实招、出硬招、出新招、谋实效，真正把好事办实、实事办好，不断增强农村贫困人口的获得感。