据联谊报    十四届宁波市政协五年来，提案协商办理提质增效，呈现出活跃有序、大胆创新的全新局面。3350件以提案形式提出的意见建议、93.2%的立案率、已经解决和基本解决的提案占九成以上……一个个成绩的背后，是委员们紧紧围绕市委、市政府中心工作，最大化发挥提案效益，把推进提案协商办理与反映民意、汇集民智、服务民生相结合的努力和坚持。

开创性设立全会提案

2016年8月18日，宁波正式成为全国首个“中国制造2025”试点示范城市，这背后，离不开委员们的执着与付出。

2014年，宁波市政协首次设立全体会议提案，根据专门制定的《暂行办法》和《实施方案》，每年选择一件事关宁波经济社会发展大局的重大议题，打造“中国制造2025”示范城市列入名单之一。

这一设想着眼于城市发展大局，对宁波加快融入国家“一带一路”和长江经济带战略，打造更具国际影响力的“一圈三中心”发挥了重要推动作用，得到市委、市政府的高度重视，并在多方合力推进下最终实现。

“全体会议提案这一形式，不仅丰富和完善了政协提案高层次协商办理格局，也体现了政协独立思考和建言的水平。相关议政建言成果得到了党委政府高度重视，为推进相关领域的重大决策和工作进展发挥了积极作用。”市政协提案委负责人如是说。

这一高层次的提案办理协商模式先后围绕宁波城市经济发展、构建宁波现代国际物流中心以及打造“中国制造2025”试点示范城市等课题协商议政，取得了可喜的办理成效。

聚焦转型升级难点建言献策

港口经济、民营企业一直是宁波的优势，如何用活这些金字招牌？多年来，市政协连续就保持经济平稳较快发展、推进经济转型升级等协商建言。

关于打造港口经济圈、加快新兴产业发展、推进重点区域开发建设等事关长远发展的重要提案，被市发改委等部门及时吸收到“十三五”规划和完善相关工作中。

委员们提出发展融资性担保行业、发展信息经济、推进工业装备智能化等提案建议，有效促成了市经信委《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》《关于加快发展信息经济的实施意见》和《关于加快发展智能装备产业的实施意见》等文件的制定实施。

同时，针对委员提出的推进跨境电商发展等提案，市口岸办以问题为导向，吸收委员提出的电商园仓储不足、物流费高、节假日出货慢等意见，及时出台了《中国（宁波）跨境电子商务综合试验区实施方案》。市金融办针对涉及保险创新综合试验区建设、中小企业融资、金融风险防控等提案建议，及时出台金融工作指导意见，有效缓解了融资难、融资贵等问题。

宁波是全国继深圳之后率先开展行政审批制度改革的城市，从1999年算起，改革之路走过第18个年头。

“上世纪90年代初期，受计划经济影响，传统行政审批制度繁琐拖沓、门槛重重。如今行政服务中心帮你问、帮你查、帮你办，不仅办事成本降低了，办事效率也提高了。”培罗成象山专卖店负责人深有感触地说。

自宁波市政协十四届一次会议以来，委员频频提出构建更加宽松和谐创业环境、简化行政审批程序等相关提案。市市场监督局结合登记制度改革，研究出台《宁波市企业五证合一登记暂行规定》等文件，市政府有关部门还根据委员提出的关于推进“四张清单一张网”的建议，着力推进行政审批制度改革，取得了阶段性成果，高效、人性化成为宁波行政审批制度近五年改革的主要亮点。

聚焦社会热点助力破题

在较长一段时间，宁波市分级诊疗多是依靠医联体，基层医院只能选择一家对应的上级医院，给百姓就医带来诸多不便。

委员们纷纷聚焦这一矛盾，提出相关提案。十四届宁波市政协的五年里，每年都有委员提出深化医疗卫生体制改革，推进宁波市分级诊疗、加快儿科建设等提案建议。

对于委员的建议，市卫计委积极回应、认真办理，先后出台《宁波市深化综合医改先行先试实施方案》《关于推进分级诊疗制度建设的实施意见》和《关于加强我市儿童医疗卫生服务改革与发展的实施方案》等。委员们多年来的鼓与呼，为这些政策出台提供了有益的智力参考。

多年来，在创新社会管理促进民生和谐改善方面，市政府注重将提案办理与民生实事相结合，将委员有关推进城乡环境改善、生活垃圾分类、大气污染防治、公共出行、教育卫生、养老服务等提案建议，纳入政府民生工程的谋划和实施之中。

宁波，因水而兴，因水而美。遗憾的是，当地方经济飞速发展时，一定程度上牺牲了赖以生存的水环境。家门口的河，什么时候换新颜，是百姓共同的期盼。

五年来，该市政协委员持续关注（宁波）城市生态体系建设，围绕文明城市创建、“五水共治”和提升城市品质等，从不同角度提出意见建议，得到相关部门重视。

自省委、省政府部署开展“五水共治”以来，委员们积极响应，针对水环境建设、海绵城市、水源地保护、农村生活污水治理、加强防洪排涝设施等提出提案建议，每年涉及治水提案都在30件以上。

市农办、水利、城管等部门积极回应市政协治水提案及民主监督活动，及时编制《宁波市政府关于实施最严格水资源管理制度加快推进水生态文明建设的意见》和《宁波市水体环境综合整治三年行动方案》等文件，将相关建议纳入“五水共治”“治水强基”工作内容。

中国大运河（宁波段）横贯东西，绵延数百里，流经余姚、慈溪、鄞县和镇海四大古县，交汇三江，奔流入海，孕育了四明大地的千年文明，是古城宁波的生命之河、历史之河与文化之河。

在中国大运河申报世界文化遗产文本中，大运河（宁波段）中的浙东运河上虞—余姚段、浙东运河宁波段、宁波三江口三个遗产区被列入其中。

委员们围绕发展文化产业、打造宁波历史文化名城等建言献策，呼吁加强对大运河（宁波段）遗产有效保护合理利用，挖掘历史遗存的历史文化价值、科学价值、生态价值、区域发展价值，增强群众对运河遗产的文化归属感和家园寄托感，被相关部门及时吸收至《宁波历史文化名城保护规划》中。

委员知情明政渠道不畅，提案提出环节协商薄弱，是提案质量不高的痼疾，也是提案办理协商的“短腿”。该市政协每年全会召开前，根据提案热点和委员意向，组织开展“提案知情明政周”活动。政协各专门委员会选择若干承办单位作为活动对象，组织对相关议题感兴趣的委员，通过上门走访、电话联络、专题问答等形式，开展咨询答疑。

市政协提案委注重加强自身建设，不断完善内部管理制度，切实强化与市委、市政府督查部门的工作对接，督促提案承办单位建立台账、严格责任、限期办结，取得了良好效果。