据联谊报    人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。近年来，政协协商的制度及其工作机制不断健全与完善，在中国特色社会主义民主政治进程中发挥着越来越重要的作用，但也应看到，在制度程序、内容形式和成果反馈等方面还存在着不足和问题，影响着政协协商的质量和实效。完善政协协商需要进一步加强制度机制建设，在完善健全科学选题、统筹运作、成果反馈、成效评价等环节上下功夫。

建立科学确定协商议题机制。一是选题要体现主导性。政协组织要主动积极作为，协助党委做好制定年度协商计划各项工作。年度协商计划初步形成后，政协要向党委政府及其工作部门征求意见，协商一致后经政协主席会议或者常委会议研究确定并报党委批准，党委、政府和政协联合下发文件予以实施。二是选题要体现层次性。政协要事先与党委政府协商一致，按照少而精的要求，依据不同的协商形式的特点选择议题开展协商。专题协商更多是重大议题和民生热点，对口协商更多要与部门重点工作结合，界别协商要围绕行业性、领域性突出问题以及界别群众关注的问题，提案办理协商围绕重点提案、重要提案或者群众关注度高的热点提案办理等，最大限度发挥政协各种协商形式的整体效应。三是选题要体现特殊性。选题从操作层面来看，一种是规定动作，是规定必须进行协商的内容，重点协商议题可由党委政府“点题”，或由党委召开的秘书长、办公室主任联系会议研究提出，或由政协与党委政府及有关部门单位共同“选题”；另一种是政协的自选动作，按照党政所思、群众所盼、政协所能的原则，从实际出发选择协商议题。由政协委员“献题”网络“征题”，从委员集中关注的热点问题和提案、社情民意信息中筛选协商议题，或利用网络广泛征集一段时间内群众反映比较集中、比较强烈的问题。

建立统筹组织运行机制。一是在加强统筹落实上下功夫。政协要在党委的统一领导下，充分发挥组织作用和能动作用，把高标准、高质量落实年度协商计划作为检验执行力、落实力的重要尺度，调动一切有效资源和积极因素，对每个协商活动制定具体方案，落实牵头领导，明确责任委室，强化工作跟进。二是在增强调研实效上下功夫。要围绕协商议题，坚持问题导向，突出质量标准，精心组建调研队伍，制定好调研实施方案，明确责任分工、调研重点、目标要求、方法步骤和时间安排。调研报告初稿形成后，要召集相关专家委员和职能部门进行反复讨论，形成高质量的调研报告，再按程序转入正式协商环节。三是在提高发言质量上下功夫。加强履职支持系统建设，开展有针对性的学习培训活动、印发相关资料，参加部门情况通报会、专题学习会、相关调研视察等等，强化政协专委会指导组织协调作用，尽可能提供充分有效的信息、渠道和必要的支持。健全完善发挥政协委员作用相关制度。一方面，应完善政协委员履职服务、联系沟通、履职评价等操作规范，为委员作用发挥创造条件；另一方面，完善政协委员产生、退出相关制度，在换届时对留任委员要更多地听取来自政协的意见与建议。四是在规范协商活动上下功夫。确定各类协商形式之间的权威等级关系，根据不同协商课题、不同协商形式，邀请不同层级党政领导、选择不同领域政协委员参与协商。建立健全规范协商形式的制度。研究制订政协全委会协商、常委会议协商等协商平台开展协商的操作办法，对与谁协商、怎么协商、协商什么、协商成果如何转化等予以规范，保证政协各参加单位、界别、政协委员、各级各部门提交的议题均能在对应的载体上得到协商。

建立协商成果转化督促机制。一是成果报送环节。包括把协商活动中委员的真知灼见真实完整记录，充分吸收提炼整理，并根据协商层次、活动类型、要求目的及不同特点等，以会议建议案、调研报告、专题协商会议纪要、提案、社情民意、民主监督建议书等形式将协商成果，在规定时间内及时报送给相关领导或部门。二是规范办理环节。依据不同履职成果的形式，明确不同的办理流程，规范党委政府对政协协商成果批办、交办、领办、反馈运行机制，比如规定政协报送的重要协商成果，按照党政公文运行程序3~5个工作日内送达党委政府主要领导批阅；党政领导及时对协商报告进行研究、作出批示；党委、政府办公厅（室）在领导作出批示后的2个工作日内向政协反馈批示情况，并向相关涉及的部门交办；承办部门根据领导批示意见，及时落实办理责任，细化办理任务，明确办理质量；涉及到多个部门联合承办的协商成果，明确牵头部门和责任部门，抓好办理落实等。三是转化反馈环节。包括对办理的时限和反馈形式、反馈范围层次等进行明确，并就不能按时、按照要求反馈的进行约束。四是跟踪督办环节。健全党委、政府、政协三方共同跟踪督办体系。政协作为协商活动的主要组织实施方，应当注意加强对有关建议意见落实情况的跟踪检查协调。应把重要协商成果纳入党政工作督查范畴。党委政府督查部门要将领导批示的协商成果纳入年度督查计划，加强沟通协调，及时跟踪督办，对落实不力的单位予以通报，促进协商建议加快办理。

建立协商成效评价机制。一是专项评估。就是一协商一评估，邀请参与协商活动的委员针对某一次协商活动，对协商组织过程、协商取得的效果等进行评估，形成专项评估报告。二是综合评估，就是一年一评估，根据年度协商计划的制定实施情况，从议题选择、组织实施、办理落实、督办跟踪各个环节各个方面工作情况和效果进行综合评估报告。三是第三方评估，除涉密外，把协商的议题、时间、意见和建议、成果办理等协商信息，通过适当形式向社会公示，让公众了解协商开展情况，请公众评价监督，充分调动各方参与协商活动的积极性和主动性，或者邀请社会中介组织或者专门的评估机构，对协商工作的推进情况进行全面评估。