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宁波政协:民主监督的实践
发布日期:2017年07月03日 来源:联谊报   作者:张雪莲   字号:[][][]

据联谊报    今年初,中办印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,就加强和改进政协民主监督进行专题部署。在全国两会上,俞正声主席在常委会工作中,专门就加强和改进政协民主监督工作,作出制度安排、提出明确要求,这为扎实推进政协民主监督注入了强大动力,提供了制度遵循,吹响了集结号。

宁波市政协始终把民主监督摆在重要位置,着力围绕中心、服务大局,用实际工作谱写民主监督新篇章、以具体行动讲好民主监督的宁波故事,推动民主监督在宁波的生动实践。正如市政协主席杨戌标所说,我们要围绕党政关注重点,抓住改革发展难点,针对群众关注热点,做到选准角度、提高精度,提升监督实效性、体现政协"话语权"

利其器——建章立制,让民主监督更有据

制度始终带有基础性、根本性,政协民主监督亦如此,只有这样才能解决"监督什么、谁去监督、怎么监督"的问题。

宁波市委书记唐一军在今年市政协常委会工作报告上批示,要求市委办公厅与市政协办公厅研究,就制定《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》,提出具体建议。继2014年市委制定出台《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》两年半后,在全面总结经验的基础上,再次出台相关文件。为提高可操作性,市政协也将制定相应实施办法。杨戌标在学习传达全国两会精神时明确提出,宁波要紧跟省政协的步伐,学习借鉴其他地方政协民主监督的好经验、好做法,研究制定民主监督实施细则。这一切,都是为了让政协民主监督更好地有章可循、有规可守、有制可依,真正让政协民主监督实起来、活起来。

市政协密切与市委的联系,共同谋划、扎实推动有关工作紧锣密鼓、有力有序地运转,在工作方案中清晰标明了工作推进进程--5月,调研组赴兄弟市、县(市、区)和相关政府部门开展调研;6月,市委就民主监督工作举办"宁波论坛",市级各党政部门负责人和县(市、区)一把手参加;7月,《意见》初稿经主席会议审议报市委,《办法》印发实施。随着《意见》和《办法》的制定出台,必将为市政协履行好民主监督职能提供更加有力的制度支撑。

翻开新鲜出炉的《十五届市政协委员民主监督小组工作方案》,可以看到市政协民主监督小组的设置目的、监督内容、组织形式、工作程序等,都与以往有了很大的变化。今年,市政协14个委员民主监督小组重装待发,对相应党政部门工作进行民主监督。这距市政协第一次建立民主监督小组,正好过去了10年,这10年见证了市政协不断探索实践、开拓创新的不凡历程。民主监督小组变被动为主动、变个体为集体、变短期为长期,不断扩展监督范围,增强监督实效,为市政协履行民主监督职能提供了具体的组织形式、有效的方法支撑和宝贵的工作经验。

夫道,有因有循。只有建立完善知情明政、权益保障、跟踪反馈等机制,才能使民主监督程序更科学、操作更规范、评价更具体、效果更直观。

每年初,市委组织四套班子秘书长进行年度工作协商对接;市政府主要领导半年通报经济社会发展情况;市政府和政协领导班子成员面对面对接年度工作;每年选择性开展提案民主评议,主要领导领办重点提案;专委会对口联系党政职能部门;年底听取党政部门对政协工作安排建议,等等,这一系列制度机制,为政协民主监督构建了广渠道、高层次、多形式的运行保障,让知情更及时、协商更充分、监督更有据、反馈更顺畅,确保民主监督始终运行在基于制度机制的良性轨道上。

尽其能——四问四权,让民主监督更有力

面对宁波建设“名城名都”的新任务新使命,杨戌标连续四次就政协民主监督工作作出批示,关注度之高、力度之大可见一斑。民主监督正日益成为市政协服务助推中心工作的重要选项,推进政协履职实践的重要抓手,民主监督有了更多发挥优势的机会,更多展现作为的平台。

今年11日,承载着几代宁波人记忆的中山路,终于全线恢复通车。然而,这之前长达8年的综合整治却曾带来争议,“中山路挖了又填、填了又挖,这是为什么?”有人嫌到处是脚手架影响出行,有的商家认为影响生意而不愿配合。

“工程在施工当中,只要有人在施工,老百姓就会认可,如果工程围起来晒太阳,就会引起反感,工程就难以得到老百姓的支持!”与城市建设有着30多年不解之缘的杨戌标这样说道。去年10月和12月,他先后两次带领政协委员“督”到了中山路,从专业技术角度对工程项目的施工和推进提出了许多意见建议,并提出以“四问四权”推进工作。

“问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,从而保障群众的知情权、选择权、参与权和监督权。”这不仅是杨戌标对城建的工作总结,也是宁波政协在民主监督方面的实践探索和具体运用。

当广大市民通行在中山路宽敞的双向六车道,享受着便捷的城市交通时,市政协又将目光投向距此20公里以外的东南面,那里有着宁波另一张“名片”——东钱湖。在“大脚板走基层,小分队破难题”的专项行动中,市委将“高起点谋划东钱湖区域发展”这个重担交给了政协。“迈出脚板听意见,广聚人才深谋划,凝聚智慧破难题。”继去年底和今年3月、5月主席会议成员赴东钱湖数次专题调研,市政协前不久又分别在杭甬两地召开座谈会,与杭州国际城市学研究中心的王国平等专家共谋东钱湖区域综合保护发展之良策,全力助推这一重大功能平台的顺利实施。

今年,市政协将《大力开展城市主干道综合整治的建议》作为十五届市政协开局之年的全会提案,围绕市政设施、建筑立面、街道绿化、城市家具等重点内容开展专项监督,为提升城市品质真正监在需要时、督在关键处。同时,延续上届政协紧盯主题、五年一贯开展专项民主评议的好做法、好传统,把民主评议的目标聚焦在“城镇生活污水治理”以及持续跟进“治气”“治土”等工作上,拉开了民主监督“连续剧”的序幕。

每一次选题、每一次评议、每一次助推,都始终把识民情、接地气的民生问题作为重要内容,积极监督为民排忧解难,精准监督彰显为民情怀。

善其事——多措并举,让民主监督更有效

政协的民主监督,寓监督、协商、参与、合作于一体,不靠权力、命令,而是靠掌握实情、以理服人,靠说得对、说得准。

324日,市、县两级政协86名主席会议成员,1600多名省、市、县政协委员,共查看河道272条,查看水质断面258个,查看小微水体468个……共发现问题387个,提出意见建议429条。”这一个个数字展示着市政协在全面剿灭劣V类水民主监督“干、查、督”大行动中的明显成效。当实干家不当观察员,当战斗员不当评论员,委员们以干在一线的具体行动当好“五水共治”的踊跃参与者、自觉践行者和模范引领者,在全省剿灭劣V类水中,这支民主监督队伍无疑成为了其中的一支“铁军”。“五水共治”民主监督也成为政协工作的一个响亮品牌,所发挥的重要作用得到了党委政府的肯定、人民群众的点赞。

同时,市政协的另外两个“品牌”——协商交流会和委员月谈会,也在监督助推党政工作方面发挥了积极成效。杨戌标明确指出,市政协办公厅要加强与党政有关部门的沟通联系,采取有效措施,让协商意见有回音、有反馈、有落实。“要在监督工作中强化每个环节的工作保障。相关部门要为民主监督的开展介绍情况、提供资料并接受咨询,同时建立起科学合理的监督成果运用评估方法。”市政协副主席林静国认为,要为开展民主监督提供更大支持、创造更好条件,以保证监督的力度和实效。

“我们将充分听取政协意见建议,经常性通报政府工作,自觉接受民主监督,并为政协委员参政议政、履职尽责创造更好环境。”在今年市政府与市政协对接年度工作会议上,市长裘东耀的话中肯实在。新一届市政府班子成员在会上表态,将把政协民主监督作为提升政府效能的“助推器”,积极支持政协通过各种形式,对政府及其部门进行民主监督。重点抓好提案的办理、民主评议的配合、社情民意信息的吸收采纳落实反馈,为政协民主监督工作的开展创造好的环境。

宁波市政协不断深化监督内容,拓宽监督渠道,完善监督程序,民主监督的“大厦”已初具雏形,必将结出丰硕成果,必将书写好民主监督的宁波实践。

 

 

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