据联谊报    “某县第一轮排摸低小散企业数量为1887家，第二轮排摸是2358家……”在日前召开的嘉兴市政协常委会议上，市政协常委、经科委主任俞燕锋的这番话，让与会的副市长盛全生及市发改委、经信委等9个部门负责人神情凝重。

为什么会有不同的数据？市政协经科委的调研给出了答案：各地在摸底过程中，对哪些是低小散企业，哪些企业是要退的，尺度把握不一致。调研报告建议相关部门加强对各地确定“退散进集”工作整治对象具体标准的指导，把握好全市面上的平衡。县级层面则根据当地产业实际，细化确定一定标准作为“退”“进”的依据，进一步明确整治对象。

去年以来，嘉兴市政府出台《推进低小散企业“退散进集”三年行动方案》，加快淘汰落后产能，推进经济转型，改变城乡综合面貌。市政协高度关注实体经济发展，近年来，围绕经济新常态下培育经济发展新增长点等课题，通过各种形式专题协商，持续关注。

“退散”不易，因为有的地方担心给经济指标的增长带来压力，有的则怕影响百姓就业、收入增加，还有的镇级财政负担重、债务压力大。“退”的出路问题是许多企业纠结的主要原因。市政协委员、嘉兴学院商学院金融系主任佘明龙注意到，目前地方政府仍然把行政性关停腾退作为“退散进集”的主要着力点，而对于淘汰企业涉及的后续生产、职工安置等较少考虑，没有较好地采取疏堵结合的方式来推动，他认为应健全“退散进集”退出保障机制，完善产业发展标准，强化协调机制，优化利益补偿机制。

“退”是为了更好的“进”。市政协常委、民革市委会副主委金颖英调研发现，目前尚无针对“退散进集”的专项规划，产业入园的标准不明确。她建议多向规划，引领“退散进集”工作上新台阶。规划向上，严格“进”的具体标准，各县（市、区）政府要细化入园标准，完善评价机制，严把项目准入、审批关；规划向下，助推镇（街道）经济发展，由各县（市、区）制定产业和城镇发展规划，确定工业企业空间布局，完善工业园区规划，开展标准厂房、“两创”中心和特色园区建设；规划向内，提升平台服务水平，鼓励有条件的镇（街道）及已有园区新建改建和提升，积极引导村级工业小区、家庭工业、创业企业抱团向工业园区、工业集聚区和“两创”中心集聚发展，注重产生规模效益；规划向外，探索产业转移，对于不适合继续留在本市发展的产能，探索抱团转移发展之路。

邱锦月等委员则将关注点投在“两创”中心建设上。他们认为，设立“两创”中心的主要目的是为了带动和促进乡镇的工业化进程，而不仅仅是为了把落后产业腾换进去，在建设中，对个体规模不足的，采取异地置换、兼并重组、股份制合作等形式抱团入园，形成规模优势，从而降低成本，解决企业因规模小、不符合条件难以入园等问题。鼓励小规模企业，特别是块状经济的中小企业，采取兼并重组形式，形成新的主体，力求改造后符合园区产业发展导向。同时需要关注的是，新增建设用地指标总体处于减少趋势，而各地在当前腾退低小散企业中多为违法用地、违章建筑，没能真正腾出建设用地指标，制约了“两创”中心建设和企业“进集”工作。

对此，委员们建议进一步加大“退散进集”新增土地增减挂钩节余指标的收购力度，所得资金作为“退散进集”工作经费。有关部门要进一步完善政策，提高土地空间规划调整的灵活性，增加“退散进集”工作的土地供给。

“做好‘退散进集’工作，需要处理好‘退’与‘进’的关系、市场驱动与政府推动的关系、工作推进与社会稳定的关系、眼前利益与长远利益的关系。”市政协主席高玲慧认为，“退”涉及到利益的再分配和调整，牵涉面大，需要主动做深做细相关工作。“进”既要依靠政府推动更要依靠市场驱动，才更有主动性、更可持续，也更有活力。要用战略和全局的眼光来看待眼前利益的得失，确保长远目标和长远利益真正实现。同时，把“退散进集”工作与小城镇环境综合整治、特色小镇、“三改一拆”、美丽乡村建设等中心工作相结合，做到统筹兼顾、协同推进。

委员们的发言，让盛全生直呼“听得解渴，听得入味”，他表示，将积极吸纳专题协商意见，进一步把“退散进集”工作引向深入，推进工业转型升级，做大做强实体经济。