编者按    今年，温州市瓯海区政府工作报告提出了打造现代服务业示范区的目标。在区政协全会上，区政协委员蒋孟有提交提案，分析了瓯海区服务业发展的优势和短板，建议充分挖掘和高效利用瓯海区独特的优势条件，推动服务业高质量发展。

优势：

全区第三产业总量持续增加，发展势头稳中有升。据统计数据显示，2018年，全区生产总值584.91亿元，服务业增加值为295.54亿元，占GDP的比重为50.5%；2019年，全区生产总值突破600亿元大关，服务业增加值达到376亿元，占GDP的比重为56%，较2006年的33.7%提高了22.3个百分点，在全省服务业一类地区排名中提升14位，跻身十强，提升幅度居全市第一。

新老产业同步发展，体系逐步完善。交通运输、仓储和邮政、批零贸易、住宿餐饮为主体的传统服务业持续壮大，以新兴行业为主的其他营利性服务业较快增长，非营利性服务业也始终保持良好势头，传统与新兴服务业并进的态势逐步构成，服务业体系日益完备。

融合发展成为趋势，效应逐步显现。近年来，以高端商贸、金融贸易、现代物流、品质居住、信息技术、文化休闲、旅游集散为主导，不断完善重点商业和现代城市配套功能，充分释放瓯海中心区、高铁新城的人流、物流、资金流、技术流和信息流的集聚辐射效应，“产城融合”的共享度日益提高。坚持以一二三产业和服务业内部融合渗透发展为主线，大力推广“互联网+”“文化+”“旅游+”等产业融合发展模式，努力推动生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸，产业融合化效应不断显现。截至2019年10月，全区114家规上服务业企业实现营业收入41.18亿元，同比增长13.0%。

短板：

经济总量占比相对较低。从2012年起，全区服务业增加值占GDP的比重虽然每年都在提高，2018年开始超过50%，但是，与全市平均水平58.7%相比还有一定差距。

产业发展规划比较滞后。瓯海区地处城郊结合部，由于人口分散，经济结构粗放，配套设施建设滞后，社会化服务体系不健全。缺乏服务业发展的总体规划，特别是新兴服务业、现代服务业发展的专项规划编制零散且滞后，难以形成强大的后发优势，已经成为影响服务业高质量发展的最大痛点堵点。

区域发展程度不均衡。地处瓯海中心区、高铁新城板块的景山、新桥、娄桥、潘桥和紧邻温州市行政中心板块的梧田、三垟、南白象等街道，城市化程度较高，服务业受城市辐射的影响较大，高端商贸、现代物流、金融贸易、信息技术、文化休闲等产业发展势头强劲。而地处远郊的泽雅、郭溪、茶山、丽岙等镇街，服务业发展受城市辐射的影响较小，人气集聚度不高，在很大程度上制约了服务业的快速发展。

行业发展层次总体不高。电子商务、金融租赁、信息技术、咨询服务等现代服务业发展落后，特别是信息传输软件和信息技术服务业、商务服务业等为代表的新兴行业与全市平均水平相比，总量偏小，基本上没有收入过亿企业，软件和信息技术业基本处于发展初级阶段。

建议：

突出规划引领，优化服务产业空间布局。按照“现代服务业与先进制造业双轮驱动、城市化进程与现代服务业融合发展、现代服务业集聚区与产业园区（特色小镇）配套建设”的要求，聚焦重点领域、重点项目、重点企业、重点平台等方面存在的问题，梳理出产业发展布局、城市服务功能和基础配套设施的短板，找准服务业发展的痛点难点堵点，加快制定具有前瞻性、引领性、可操作性的瓯海区服务业“十四五”发展规划和各类服务业发展专项规划，通过“一核引领、三带联动、多点协同”的战略布局，使瓯海成为温州制造国际商贸门户、时尚都市品质消费新区。

突出融合发展，实现三次产业互动共赢。大力推进生产性服务业与农业产业化的深度融合。在加快推进现代高效农业、现代都市农业、现代观光农业等示范园区建设的基础上，大力推动金融、电子商务、信息、流通、检验检测、农业科技、市场营销、现代物流等生产性服务业与现代农业的进一步融合，积极拓展产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求，推动现代农业转型升级和形成整体竞争优势。

大力推进生产性服务业与先进制造业的深度融合。围绕信息制造、生物医药、新材料、新能源、特色轻工等产业领域核心竞争力提升等生产性服务需求，加快研发设计、电子商务、原辅材料交易市场、仓储物流、金融、检验检测、商务咨询、专业化品牌展会、节能环保等生产性服务业态与制造业产前、产中、产后各个环节的深度融合，实现企业增效、财政增收、产业发展的多赢效果。

大力推进生活性服务业与工业、农业的深度融合。围绕生态观光体验农业、工业旅游、旅游商品制作体验、健康医养等业态的拓展，推动相关生活性服务业与生态特色农业、食品加工、工艺品加工、新医药等相关产业的融合互动发展。

大力推进服务业与科学技术的深度融合。以新市场需求为依托，以物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在服务领域的创新应用为基础，推动新兴服务行业迅速成长，创造更多更高的服务价值，推动服务业与科学技术的深度融合与迭代创新。

突出平台建设，发挥服务产业集聚效应。做大做强龙头集聚区，扩大经济总量。着力突破用地制约，加快完善配套政策，充分激活世界温商资源，全力引进国内外知名、专业采购商和品牌代理企业，将其打造成为扩大全市进口贸易的核心引擎、浙南闽北赣东乃至辐射全国的进口商品集散中心和永不落幕的进口博览会。重视发挥温州全球商品贸易港“一港带全局”的龙头放大效应，吸引更多温商、外商到瓯海经商创业，不断提高瓯海对外开放水平。重视发挥省市级服务业集聚示范区示范作用，带动培育一大批高能级产业平台，努力形成具有区域优势的新的产业集聚示范区，实现集聚区增加值占服务业增加值的比重达到30%以上。

全力提速特色小镇，打造产业集群。建立特色小镇建设攻坚总指挥部，按照一个小镇一个牵头部门、一个建设专班、一支招商队伍、一个招商计划的要求，加强领导、凝心聚力，全速推进主导产业，大力开展项目包装推介和招商引资工作，尽快引进一批符合国家产业政策、发展前景好、综合效益高的现代服务业大项目，努力打造一批百亿级产业集群，真正以特色小镇建设的高水平推动服务业发展的高质量。

重点培育市场主体，提升发展层次。聚焦新型业态，依托块状经济和产业集群优势，大力实施“温商回归”工程，积极开展专题招商、以商荐商、产业招商等系列行动，做大做强一大批多业态集聚发展的超高层商业大厦、税收超亿元楼宇和城市商业综合体，全面提升服务业发展水平。

突出要素支撑，强化服务产业发展保障。成立由政府主要领导负责的服务业发展促进领导小组，抽调精干力量组成工作专班，列出目标、任务和责任清单，对项目建设、招商引资实行全程跟踪指导和督促协调，以最优作风力促服务业发展。

坚持招大引强的方针，制定服务业项目招商引资导向目录，充分发挥行业协会和已入驻企业在招商引资中的作用，灵活推进产业链招商、以商引商、推介招商、网络招商和二次招商，着力引进一批关联度大、附加值高、带动性强的国内外服务业大企业、大集团，以最强项目提升产业竞争力。

加快研究财政、金融、土地、税费等服务业发展促进政策，重点支持符合条件的服务业企业优先申请国家服务业发展引导资金、国债专项资金等国家资金；重点支持符合条件的服务业企业进入资本市场融资，积极拓宽企业上市、国债发行、项目融资、产权置换等筹资渠道；优先安排服务业企业发展用地，对其中特别重大的服务业项目在总规调整尚需时日的情况下可先行进行局部调整；用足用好各项税收优惠政策，对地方减免税可向鼓励发展的服务业企业优惠倾斜，进一步激发市场活力。