据联谊报    创新，是时代进步的灵魂，是推动政协事业发展的不竭动力，是开创政协工作新局面的必由之路。

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

十一届省政协在中共浙江省委的坚强领导下，始终坚持与时俱进，强化创新意识，营造创新环境，激发创新动力，在继承中创新、在创新中发展，不断开创我省政协工作新局面，奋力谱写政协协商民主的浙江篇章，为全国政协事业发展提供了浙江素材、浙江经验。

“浙江政协·民生论坛”、三级政协联动、专项集体民主监督、“六送下乡”“两走进”……频频出现在委员口中与媒体上的这些新词儿，是十一届省政协致力于创新实践的缩影。

新词儿，体现着新探索、新举措、新格局。

五年来，一行行清晰的履职足迹，一串串丰硕的履职成果，省政协履职工作中处处镌刻着开拓创新的印记。

创新制度机制 加强顶层设计

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在时代和全局高度，着眼坚持和发展中国特色社会主义，对人民政协工作作出一系列战略部署和制度安排，为新形势下人民政协事业创新发展提供了科学指南和根本遵循。

这五年，省政协从创新制度机制入手，加强顶层设计。协助省委、省政府制定制度与健全政协内部制度相结合、综合性制度与专门性制度相配套、实体性制度与程序性制度相衔接、制定制度与落实制度相统一，建立完善覆盖履行政协三项职能、会议组织、经常性工作、自身建设等各领域的制度体系，着力构建程序合理、环节完整、有机融合、科学高效的运作机制，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平，为创新实践提供制度机制保障。

据统计，十一届省政协共协助省委、省政府制定出台关于加强政协协商民主建设、加强和改进政协民主监督等11项制度文件；省政协修订、制定有关民主监督、加强调查研究、提案办理协商等方面40多项制度规定；省政协机关修订和制定60多项办文、办会、办事规章制度。协助省委开展对省直有关部门、各地贯彻落实全省政协工作会议精神、政协协商民主有关制度情况的专项督查，推动制度落到实处。

在推动协商民主方面，省政协自觉将政协协商民主建设融入省委全局工作之中，协助省委制定出台了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》。这是省委制定的首个关于政协协商民主建设的专项文件，为新形势下指导我省政协协商民主建设提供了指南。自2014年以来，省委、省政府、省政协已连续4年每年以浙委办发1号文件印发年度协商工作计划，省政协每年制定内容更为广泛、更为具体的履职计划，这为全年政协工作作出了制度性安排。协助省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强省直党政部门同省政协专门委员会和界别对口联系工作的意见》，由此省政协各专委会、界别活动组按照各自职能定位、专业对口情况，与63个省直党政部门和单位建立对口联系的制度机制，促进了对口协商、界别协商的制度化、常态化开展。

其中在提案办理协商方面，形成了较为完善的提案办理协商工作制度体系，在全国各省市中率先制定《省政协提案征集办法》，规范提案征集环节协商的内容和形式；修订了《省政协重点提案遴选与督办办法》，规范重点提案遴选协商程序和督办方式；修订了《省政协优秀提案评选表彰办法》，规范优秀提案评选时间、方法、程序和数量；修订了《省政协提案审查立案实施细则》，规范了审查内容与程序、不立案情形及处理办法；制定了《省政协提案办理协商办法》，将协商从“办中”向“办前”“办后”拓展，健全提案提出、立案、办理、督办、评议全过程协商机制。探索深化重点提案“公推遴选”协商、专题类提案集中办理协商、专委会和界别组共同参与督办协商、提案多轮跟踪反复协商、网络直播提案办理协商等多种方式。为提升提案办理实效，主席会议每年专题研究提案工作，讨论确定重点提案。主席和各位副主席每年领衔督办重点提案，参与督办调研、协商和督查、反馈。五年来，主席和各位副主席领衔督办重点提案159件，融合专题协商、对口协商、界别协商等协商方式，深化提案办理协商。

在加强民主监督方面，十一届省政协开局之年，省委召开全省政协工作会议，出台了《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》，掀开了省政协民主监督的新篇章。自2013年以来，省政协开展专项集体民监督、视察督察、督查核查等形式民主监督工作27项，得到省委、省政府高度重视，有力推动党委政府重大决策部署的贯彻落实。多专题、多形式的探索实践，民主监督成为十一届省政协履职工作的一个鲜明特色，成为各类媒体频频关注的亮点。

在履职为民实践方面，十一届省政协开启了“系列民生”履职活动，认真研究重点任务、方式载体和制度保障。在制定《“系列民生”履职工作总体方案》基础上，出台了《关于深入开展“系列民生”履职工作的实施意见》，省政协每年年初进行部署，持续推动落实，实现了“系列民生”履职内容系列化、履职方式系列化、履职成果系列化。

在加强委员履职服务管理和发挥委员主体方面，根据委员履职实际，先后修订或制定《浙江省政协委员履职服务信息系统管理工作的规定》和《省政协委员学习培训制度》《省政协领导走访约谈委员制度》《省政协委员年度述职制度》《省政协委员履职考评制度》《省政协优秀委员评选制度》等制度规定。

在营造良好舆论环境方面，进一步健全机制，明确政协新闻宣传工作方向要求。2014年，省政协首次召开全省政协新闻宣传工作会议，省政协办公厅和省委宣传部联合出台《关于加强和改进政协新闻宣传工作的意见》，成为我省政协新闻宣传工作的首个指导性文件。为确保新闻宣传工作有序开展，2016年年初，省政协办公厅制定《新闻宣传工作管理办法》。建立政协新闻宣传通报会、专题策划会、新闻媒体联系记者列席政协重要会议等工作机制，全面加强与新闻媒体的沟通联系和工作协调，促进政协新闻宣传工作探索创新。

此外，十一届省政协还制定《关于切实加强领导班子自身建设的决定》《关于加强和改进调查研究工作的意见》，修订《省政协党组工作规则》等，坚持重大事项向省委请示报告制度，凡召开重要会议、组织重要活动、作出重要决定，都及时报经省委批准，并着力完善履职成果反馈机制。据统计，五年来，省政协共向省委、省政府报送协商纪要69份，省委办公厅、省政府办公厅及省直有关部门积极采纳，融入党政决策部署、有关政策文件中，并及时向省政协书面反馈。如2015年11月，省政协围绕省委十三届八次全会关于“十三五”规划建议（征求意见稿）进行专题政治协商，会后2天形成《协商纪要》，报送省委作决策参考。省委认真研究并积极采纳所提意见建议，省委政策研究室在省委全会后1周内书面反馈采纳情况，省政协办公厅及时把省委反馈意见告知参与协商的有关党派团体和委员。

创新载体平台 增强履职活力

十一届省政协在创新履职载体、平台方面作了大量探索。灵活运用专题协商、专项集体民主监督、提案督办、“浙江政协·民生论坛”、重点课题调研、委员视察、信息专报等履职载体平台，坚持传承与创新相结合，坚持实际实在实用实效，增强履职活力。

持续开展专项集体民主监督。十一届省政协民主监督工作风风火火，围绕交通拥堵整治、“五水共治”、“两路两侧”“四边三化”、“四张清单一张网”、加强农村惠民服务、小城镇环境综合整治行动、“最多跑一次”改革等开展了11项专项集体民主监督，专项集体民主监督中，省政协领导分别带队开展监督调研，广大政协委员以小分队、小团组形式广泛参与民主监督工作，下基层、到一线，进社区、进乡村，访企业、访群众，集中行动与分散暗访灵活运作。专项集体民主监督真监督、真助力，取得了良好成效，党政好评、群众点赞。

每月举办“浙江政协·民生论坛”。从2013年12月首次举办以来，每期聚焦一个党政关心、群众关切的民生热点难点问题，组织政协委员、界别群众代表与省委、省政府领导及党政部门负责人面对面协商互动，广泛凝聚民心、传递民声、汇集民智、增进共识，助推省委、省政府民生决策和民生工作落地见效，成为省政协协商议政的重要平台、“系列民生”履职工作的重要载体。2013年开办之时，每季度一次，2015年起增加协商密度，改为一月一次。截至2017年12月，已举办41次。每次论坛，设置的议题切口小，小中见大，省政协委员根据自己调研情况、关注点，自愿报名参加论坛。现场协商氛围浓厚，现场举手发言踊跃，大家三言两语直奔主题提意见、提建议，党政部门积极回应。民生论坛成为省政协协商议政的一个颇有知名度的履职特色品牌。

每年举办“六送下乡”“两走进”活动月。十一届省政协深入开展以送文化、卫生、科技、教育、法律、体育下乡为主要内容的省政协委员“走进基层、走进群众”活动月活动，并把该活动作为“系列民生”履职工作的重中之重，每年5月定期举行，组织有特长、专长的政协委员和有关专家分赴偏远山区、海岛，直接服务群众。五年来，共组织省政协委员557人次、各方面专家1464人次，先后深入30个县（市、区），实现对26个原欠发达县（市、区）全覆盖，为基层群众送去急需急盼的优质服务，受到省委领导的充分肯定和基层干部、群众的广泛好评。

每月举办“浙江政协·崇学讲坛”。十一届省政协于2013年7月，面向全体政协委员、政协机关和民主党派机关工作人员开设了“浙江政协·崇学讲坛”，每月邀请专家学者、党政部门负责人和一线工作者主讲，解读重要会议文件精神，解析各领域热点话题，解答委员和机关干部关心的问题，与委员开展研讨交流。截至2017年12月，已连续举办51讲，内容涉及政治、经济、文化、社会和生态文明建设中热点问题及相关领域政策、知识。“浙江政协·崇学讲坛”已成为委员们学习新知、凝聚共识、知情明政的有效学习平台。另外，在开设崇学讲坛基础上，还结合常委会议协商主题，创办了常委会学习讲座，至今已举办15次。

每季度开展专题经济分析。十一届省政协注重发挥经济委、经济界等界别的委员专业优势，从2013年起按季度开展经济形势分析，每期聚焦一个经济专题，如扩大外贸出口、化解资金链担保链风险、推进会展经济、提高物流信息化水平、加快发展虚拟现实产业、做强“浙农”大品牌、发展环保装备制造业等深入开展调研分析。目前已开展20次专题性经济分析，形成报告送省委、省政府及有关部门决策参阅，助推全省经济发展。经过多年探索创新，季度专题经济分析逐渐成为省政协的一项特色工作。

“省政协创新工作载体，尽心尽力履职，紧扣省委中心工作积极献计出力，为我省各项事业发展作出了积极贡献。”省委书记车俊对省政协工作给予充分肯定和鼓励。

创新方式方法 激发履职实效

实践证明，好的方式方法，往往可以事半功倍、更有实效。十一届省政协不断探索创新，在改进和完善履职方式方法上动脑筋、下功夫。

改进会议组织方式。政协全体会议是政协协商的最高形式，省政协不断探索完善全体会议协商的具体做法和运作机制，制订操作指南，省政协全体会议一年比一年组织运作更精优，协商质量实效不断提升。如以界别为单位推选大会发言代表，反映界别委员集体声音；邀请省党政领导、有关部门负责人参加联组讨论；讨论“两院”报告时，邀请省法院、省检察院的处室负责人参加34个界别小组的讨论等。同时，创新专题议政性常委会议的组织形式，如2017年8月23日至24日，省政协十一届二十六次常委会议围绕“加快推进供给侧结构性改革、促进实体经济健康发展”开展专题政治协商。2月起，省政协课题组专门组建1个综合组和9个分课题组，共召开座谈会71场，走访或邀请参会144个部门、130多家企业，收集资料149份。历时半年的调研基础上，此次常委会议，让常委们根据调研情况和各自关心的侧重点，分8个专题进行自愿报名，开展小组讨论和大会发言。为保证每个想发言的常委都能畅所欲言，讨论更充分、更有针对性，会议对常委报名多的专题再进行分组，最终8个专题分成12个小组。常委们带着共同话题坐在一起畅谈，围绕主题，聚焦以创新引领实体经济振兴发展等，提出真知灼见。出席会议的党政部门领导在听取省政协常委发言后感言：“这是一场高水平的头脑风暴。”

探索融入式履职。十一届省政协积极探索开展融入式履职，做到身入、心入、情入，深入实地、深入群众、深入一线、深入现场，通过融入式调研、融入式监督、融入式视察，使政协委员真正做到融入群众、与人民心连心。在遂昌，为调研山区民宿经济发展情况，调研组的委员夜行2小时山路奔赴农家，吃住在农家，与主人、游客促膝交谈；在德清，为多了解治水情况，民主监督组的委员不顾大雨滂沱夜雾笼罩，下到河边、湖边查水质、看水情；在江山，开展“两路两侧”“四边三化”民主监督“回头看”，不定路线、不用陪同，现场督办、跟踪问效。

提案打包办理。省政协在提案办理中，将案由相通、建议相近、主办单位相同的若干个提案打包成一个专题，开展专项办理，加大办理力度，提升办理实效。2013年到2017年共打包办理了31个专题提案，促进党政部门广纳群言、广集众智。其中2014年将有关“五水共治”的6件提案打包成专题提案，召开集中面商会，推动有关部门出台区域共治、流域联手、加强科技支撑、健全长效机制等一系列措施，达到了“办理一类提案、解决一批问题、推动一项工作”的效果。

三级政协联动履职。十一届省政协创新开展“三级政协联动、万名委员同行，助推‘五水共治’”专项集体民主监督，探索实践了全省政协民主监督工作联动开展的有效方式。自2014年以来，连续四年开展的这项专项集体民主监督工作，咬定主题不放松，精准对靶不散光，持续深化不停步。据统计，四年来，三级政协共组织11900多个小分队、小组团，89500多人次委员参加“五水共治”现场监督和调研。全省政协联动履职，整合了全省政协的优势和力量，更有效地推动了各地政协民主监督工作，为省委、省政府“五水共治”决策部署实施、建立和完善“五水共治”长效机制、全面剿灭劣V类水等，凝聚起磅礴的政协力量。近些年，省政协履职工作经常与地方政协联动协作开展，双向推动，实践证明有力有效。

基于网络和新媒体的履职方式。在互联网时代，传统“打电话、发传真、发邮件”的联络联谊工作方式，已经无法适应委员履职的需求。省政协积极探索推进“网上政协”建设。2013年，省政协发挥门户网站作用，完善了信息化履职服务综合平台，为政协委员提供各类履职信息和个性化服务；推出“浙江政协APP”，使履职服务移动化。这一平台功能不断拓展、深化，从提案和社情民意信息提交、履职议题征集、围绕特定专题建言献策，到委员履职情况数据库等等，有效推进了政协工作更进一步。网络学习、网络议政、委员网上工作室……逐渐成为政协工作的一道新风景。如，省政协港澳台侨和外事委创建了“港澳华侨委员之家”微信平台，对于港澳华侨的100多名委员和特邀委员，这个平台有利于他们及时学习沟通、协商议政。如围绕民宿经济发展这一专题开展的微信远程议政活动，在短短的一周时间内，身居欧美及港澳等地的委员、特邀委员上传各类民宿照片达50余张，提出意见建议430多条。

人人思创新，事事谋创新，良好的创新氛围，也极大激发了委员履职热情。省政协委员施妙方作为一名企业家，工作非常繁忙，但对参加政协履职活动，却非常踊跃。他说，如今政协履职平台很多，参与机会很多，履职的方式方法也很多，作为委员在政协履职工作中的主体地位、作用更加明显了。

创新实践永无止境，政协事业薪火相传。在传承和创新中，政协工作更高效、更开放、更现代化，展现出全方位的活力。