本网讯  中共浙江省委十五届二次全会提出，要完善“山海协作+飞地经济”模式，打造具有全国影响的山海协作重大活动平台。以产业飞地、科创飞地和消薄飞地为主要形式的三块“飞地”建设，是我省深入践行“八八战略”，扎实推进山海协作、推动共同富裕的重要举措，是增强山区26县发展实力、缩小“三大差距”的重要抓手。但调研发现，三块“飞地”建设还存在一些问题，与打造共同富裕标志性成果的要求还有一定距离。

一是统筹推进还不够有力。“飞地”双方对“飞地”建设的共识还未完全到位；省级层面统筹协调的力度还不够，尚未形成整体合力；“飞地”往往由双方共建共管，却很少纳为双方共同考核内容，具体管理事务还缺少联动协调机制。

二是规划设计还有所欠缺。虽然出台了《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》等文件，从省级层面提供了指引，但不少“飞地”缺少相对具体且可操作的发展规划，导致功能定位出现偏差，与设立时的初衷还不相符合。

三是配套政策还有待完善。“飞地”建设考核和利益分配机制依然不够清晰，随意性比较强；GDP、税收等重要指标统计分配方式相对还缺乏科学性，影响合作成效；“飞地”引进人才在社保、医疗、子女入学等方面政策未能全面打通共享，出现“同地不同待遇”现象。

四是要素保障还受制约。用能方面，飞入地往往因发展饱和而紧张，飞出地则因工业规模小而总量偏少，双方分担能耗指标困难很大；资金方面，飞出地财政体量较小，难以持续支撑“飞地”建设和营运、产业配套资金；用地方面，“永农”核减虽已取得一定进展，但仍需细化落实。

为此，建议：

一、创新优化“飞地”建设运作机制

将建设高能级“飞地”作为山区26县高质量发展的主平台和强引擎，从打造共同富裕标志性成果的高度全面推进。在省山海协作领导小组的框架内，建立“飞地”建设专班化运作机制，统筹协调分散于有关部门的“飞地”建设事宜，系统搭建省—市—县三级“飞地”建设常态化推进平台。借鉴金磐开发区、“跨山统筹”等实践经验，提升“飞地”统筹层次，在县级结对共建的基础上，增加市级层面的统筹协调，探索“连片布局”和“抱团发展”战略，更好实现资源配置、产业协同。积极探索“飞地”在县级层面的统一管理机构和运作机制，如将“双方共管”改为“一方主导”。

二、分类推进“飞地”建设规划设计

在既有的实施意见和建设导则基础上，分类、持续推进“飞地”建设规划设计，使之数字化、图表化。针对产业飞地，结合数字化改革，谋划建设山海协作e园通多跨场景，依托大数据等技术导入各类资源要素和信息，促进“飞地”资源互补、产业关联。针对科创飞地，加快制订《浙江省山海协作科创飞地五年行动方案》，按照“一县一策”原则，编制发布科创飞地项目清单。针对消薄飞地，尽快转型为“强村飞地”，在现有基础上做好专项规划，使之成为持续做大做强集体经济的有效载体。

三、迭代完善“飞地”建设支持政策

完善考核制度，将“飞地”建设纳入双方年度目标考核，探索将飞入地干部参与“飞地”建设情况纳入工作实绩和考核内容。同时在共同富裕示范区建设框架内，积极向上争取，制定GDP、工业产值分割统计方法，合理划分税收分成比例。全面落实“飞地”人才的同城待遇政策，各级政府特别是省级层面要进一步进行集成改革和创新，支持“飞地”人才同等享受飞入地住房、子女就学、医疗卫生等公共服务。

四、合理统筹“飞地”建设保障要素

加强“飞地”建设资源要素的统筹协调，特别是能耗、资金和用地等问题。对用能指标，应允许统筹使用市域范围能耗指标，制定差异化用能政策。对资金问题，应多渠道引导资金对“飞地”建设的支持力度，并出台专项资金管理办法确保其规范使用；加强与省级金融部门对接，强化对“飞地”运营信贷资金支持政策的落地落细。对用地指标，省级层面要出台政策文件进一步加强统筹和支撑，并尽量细化和增强可操作性。