衢州市政协理论研究课题组
内容提要：在网络信息技术得到广泛运用的背景下，为了更好地发挥好政协作为专门协商机构的功能，特别是在市域治理体系中政协作为“国家治理第一线”的功能，我们提出政协“融协商”的概念。政协“融协商”这个提法既表达了一种新的理念，也反映了一系列正在发生的新的实践。具体而言，政协“融协商”是指依托于政协这个专门协商机构，通过流程优化、平台再造、功能提升，将涵盖政协内部或外部的众多分散的协商平台、组织、资源、机制和功能融合起来，实现数据共享、整体协同、资源整合、程序合理和效能导向，从而更好地将协商民主制度优势转化为治理效能。而市级政协“融协商”体系的建构，就是根据这个界定的内涵与要求，围绕“融平台”、“融组织”、“融资源”、“融机制”、“融渠道”和“融功能”等六个方面的制度建设所打造的一个优势互补、集成高效和全面提升的 “融协商”体系，目标是更好地将协商民主制度优势转化为市域治理效能。本研究报告一方面是对近年来浙江省大量的政协协商尤其是衢州市及各县（市、区）政协创新实践的总结与提升，另一方面为进一步发挥好政治协商在推进市域治理现代化的制度优势与治理效能提供了新的理论和实践指导。
[关键词] 融协商 融平台 融组织 融资源 融机制 融渠道 融功能 市域治理
在网络信息技术得到广泛运用的背景下，为了更好地发挥好政协作为专门协商机构的功能，特别是在市域治理体系中政协作为“国家治理第一线”的功能，衢州市政协提出“融协商”的概念。政协“融协商”这个提法既表达了一种新的理念，也体现为一种新的实践。因为政协是专门协商机构，所以政协“融协商”主要是围绕着“协商”这个中心任务展开、由政协牵头做“融”的事情。这里关键在“融”，“融”就是将众多分散的协商平台、组织、资源、机制、渠道和功能进行“打通”和“融合”起来。因此，可以将政协“融协商”的概念界定为“依托于政协这个专门协商机构，通过流程优化、平台再造、功能提升，将涵盖政协内部或外部的众多分散的协商平台、组织、资源、机制、渠道和功能融合起来，实现数据共享、整体协同、资源整合、程序合理和效能导向，从而更好地将协商民主制度优势转化为治理效能”。为了积极稳妥地推进政协“融协商”的制度创新，应该首先在市级政协层面进行试点。因此，当前应该主要致力于市级政协“融协商”体系的构建，即依托于市级政协这个专门协商机构，通过上述政协“融协商”的机制和过程，在市级层面打造一个助力于市域治理现代化的优势互补、集成高效和全面提升的融协商体系。
鉴于此，本文研究的核心问题是：如何科学地构建市级政协“融协商”体系？为此，衢州市政协成立课题组，2020年6月至8月历时三个月在市域范围进行了大量调研、举办多次理论研讨，同时进行了充分的问卷调查、档案查阅等工作。本文以衢州市政协近年来所开展的丰富政协协商实践为案例所展开的研究，具体内容包括两个方面：为什么要建构市级政协“融协商”体系？怎样建构市级政协“融协商”体系？本文既是对近年来浙江省大量的政协协商创新实践的总结与提升，又是为进一步发挥好政协协商在推进市域治理现代化的制度优势与治理效能提供新的理论和实践指导。
一、建构市级政协“融协商”体系的必要性与可行性
当前提出建构市级政协“融协商”体系是新时代政协工作的新目标新定位所需、推进市域治理现代化的任务所需、大数据时代技术治理的转型所需，同时也是随着大量政协协商在理论和实践两个方面的不断创新与积累而自然而然产生的制度创新与实践。
（一）市级政协“融协商”体系建设是新时代“把政协作为专门协商机构的职能、性质和定位突出出来”的需要。
2014年习近平总书记首次提出“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用” ，这是对人民政协在功能问题上的全新定位，表明主业就是“协商”，即把协商民主贯穿履行职能全过程，同时它是专业化的、权威性的协商平台，承担着其它部门无法替代的重要职能。2020年全国政协主席汪洋提出要沿着正确方向推进专门协商机构制度建设，以健全有效的制度，保障我国社会主义民主有事好商量、众人的事情由众人商量这一特点和优势的发挥。 可见，政协协商的制度建设是当前以及今后一段时期的一项重要工作。当前推进专门协商机构制度建设的一个重要任务是要“把政协作为专门协商机构的职能、性质和定位突出出来”。在新时代，政协协商的制度建设，还需要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，把人民政协制度优势转化为国家治理效能，是因为“这（政协协商民主）是一种实质性的、建设性的、植根中国社会土壤的人民民主，并在国家治理中发挥了重要作用。”因此，政协“融协商”体系的建设与完善恰逢其时，可以担当此任，以保障这一特点和优势的发挥，从而更好地为实行中国式民主发挥作用、做出贡献。
（二）市级政协“融协商”体系建设是新时代“人民政协工作处在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”的需要。
在2019年十九届四中全会提出加快推进市域治理现代化的背景下，最新的政协工作部署强调要“落实协商职能、完善协商机制、丰富协商形式，推进地方政协特别是市县政协履行职能制度化、规范化和程序化。”这些部署旨在通过科学有效的制度建设来充分发挥政协协商在推进市域治理现代化中的治理潜能与优势。市域治理是国家治理在市域范围的具体实施，具有承上启下的枢纽作用，因此被认为是加强和创新社会治理的一个突破口和发力点。在此背景下，各地政协围绕“协商”主业，在做好既有传统协商平台的基础上，不断创新协商平台与机制将政协协商延伸到基层，真正发挥好其“国家治理第一线”的功能。近几年来所产生的一些代表性的创新实践除了各地都在实施的政协委员工作室（站）外，具有地方特色的有浙江的“委员会客厅”和“请你来协商”、江苏的“议事堂”和“商量话坊”、广东的“有事好商量”协商平台和“委员议事厅”等。从中央的工作部署到各地的创新实践，都显示推进专门协商机构制度建设以充分释放其在市域治理中的潜能和实效，无疑是个系统工程，而政协“融协商”体系的建设与完善正好可以系统化地解决这些问题。
（三）市级政协“融协商”体系建设是顺应从“互联网+”到“融+”的社会治理现代化趋势的需要。
数字时代，将“各种沟通模式整合入一个互动式的网络中”，这也是一个智能化时代，正在发生的是“数据和智能技术将全面重塑政府的决策、服务、治理模式，治理将越来越智能，基于网络和平台的服务将全面普及。”“融”这个字政府治理数字化转型从互联网+”到“融+”最能形象地反映这种时代变革。“融+”的运用首先体现在是2009年“融媒体”概念的提出，而在实践上，2014 年《光明日报》“融媒体中心”的成立是个标志性事件，2018年“县级融媒体中心”开始在全国范围内普及。类似的还有2018年浙江学者首次提出“融慈善”概念，当年衢州市常山县建立中国首个融慈善发展中心。而浙江省走在全国前列的技术治理和数字政府建设的理论与实践创新，本身也是深刻体现了“融”的含义。例如2014年浙江构建政务服务“一张网”—浙江政务服务网， 2016年建立了“四个平台一张网”，2017年正式实施“一窗受理、集成服务”的“最多跑一次”改革，2020年5月提出把政府数字化转型打造成“重要窗口”标志性成果等。其中,衢州作为浙江省“最多跑一次”改革和政府数字化转型的试点城市，乘势而为，近年来积极打造全国市级新型智慧城市建设标杆，例如正在探索建设以村情通、邻礼通、政企通“三通一智（治）”为主体架构的智慧衢州线上操作平台体系，推进基层社会治理党建引领“网格化·融治理”模式。衢州市政协积极运用这个平台体系把政治协商和基层协商衔接起来，积极探索“线上+线下”、“网络+网格”、“云协商+微协商”、“专门协商+基层协商”相融合的基层协商新模式。正是在这个背景下，政协“融协商”体系建设已经具备了坚实的技术基础以及从理念到实践的积极探索。
市级政协“融协商”体系的建构，旨在依托于政协这个专门协商机构，通过流程优化、平台再造、功能提升，推动众多协商平台、组织、资源、机制、渠道和功能的融合发展，实现数据共享、整体协同、资源整合、程序合理和效能导向，打造一个优势互补、集成高效和全面提升的 “融协商”体系，从而更好地将协商民主制度优势转化为市域治理效能。该体系的主要特征有以下三点:（1）构建政协“融协商”体系的主体是政协，因为政协是专门协商机构，即专门组织和承担协商任务的机构，主体责任非政协莫属。这里，政协作为构建融协商体系的主体，旨在搭台，因此和政协本身不是协商主体的定位并不冲突。（2）“融协商”的关键在“融”，“融”是指将原来分散甚至割裂的协商平台、组织、资源、机制、渠道和功能等“融合”起来，而“融”的方法主要是通过“融合发展，实现数据共享、整体协同、资源整合、程序合理和效能导向”等。（3）其目标在于，秉承“众人的事情由众人商量”理念，将人民政协“融协商”融入基层社会治理，作为“融治理”的一个重要组成部分，通过创新平台，发挥各级党组织和党政部门作用，利用各种资源，形成整体协同的融协商体系，以协商有效凝心、以协商实现聚力，培育基层协商文化，使“融协商”成为提高协商质量、更好凝聚共识的重要手段，实现“优势互补、集成高效和全面提升”的融协商目标。
根据上述的概念与特征，市级政协“融协商”体系建构包括了“融平台”、“融组织”、“融资源”、“融机制”、“融渠道”和“融功能”六个方面的制度建设，而且六个方面“融”也是相互融合的，具有整体化和系统化的特征，如图1所示。
（一） “融平台”：建立融协商大数据平台
融平台，即融协商平台，指由市政协牵头把市域范围内的政协协商平台、基层协商平台和其它正式组织协商平台（政党协商、政府协商、人大协商、社会团体协商等）打通，建立一个全市共建共享、系统集成的融协商大数据平台。可以说，融平台的“融”取决于一个整合和协调各方的大数据平台的搭建。可以利用这个大数据平台把市域治理中与协商有关的诸多方面的信息全面地整合在一起，并运用大数据进行运算与处理，从而提高信息的识别、选择与使用效率，进而提高政协协商的品质与绩效。一个完整融平台的建构不仅需要打通政协协商平台和基层协商平台，还要打通政协内部的协商平台以及政协协商平台与其他正式组织的协商平台。为了实现这个目标而构建的融协商大数据平台至少要进行以下三类信息的收集与整合:
1.整合政协内部的协商信息。按照政协性质定位、职能特点、履职内容量身定做，设置平台功能。如突出“提案”“社情民意”两大传统履职手段，设置“我要建言”“代人建言”互动窗口，打开政协履职与社会良性互动的渠道和通道。对于有重大建言价值的信息按照“项目化”“闭环式”程序跟踪推进，推动重要建言落地生效。又如突出“请你来协商”“委员会客厅”两大履职品牌，积淀形成每一次协商会议的缘起、过程、会议记录、结果反馈等信息，凸显政协协商特色。
2.整合政协协商与基层协商的信息。这要求在政协协商嵌入基层协商的基础上，将各县区、乡镇、社区、村庄的协商事项信息统一整合到融协商平台上。在操作层面上，可以通过协商触角的延伸与信息的统筹处理，在基层公共服务的相关APP中设立基层协商板块，使社会组织或群众可以通过这一板块将诉求或问题反映到平台上，继而，协商平台工作者将上述情况及时在网上分派给相关负责人，并由其联系乡镇（街道）、村（社区）、委员会客厅（室），组织线下协商活动，活动结束后，将协商主题、内容过程、结果等相关资料上传到平台，形成协商信息输入与输出的闭环。这样可以在提高基层协商效率的同时，也可以有效避免多部门牵头主持的基层协商可能会出现的议题重复情况。
3.整合政协和其它正式组织的协商信息。在社会主义协商民主体系七大协商中，突出政协自己的特色，发挥好专门协商机构的作用，一方面，对接人大、政府、党政部门、社会团体等相关部门及其纵向层级的各单位将相关资料，尤其是涉及民生与公共服务的协商信息、资料与数据上传到“融协商”平台上，进行信息共享；另一方面，具体到某一个协商事项，可以围绕协商目标与主题，从政党、政府、人大、社会团体等组织中抽调与议题相关的人员，形成专业的协商团队进行合作，并把调研、协商的过程和成果也上传到平台，由不同部门共享，如此可以避免重复劳动，高效整合协商资源。
因而，“融协商平台”的运行，需要运用网络信息技术，建立一个类似于“融协商大脑”的平台，将市域治理中不同层级与领域的协商事务及相关资料、信息、数据都统一收录到这一平台，由此，不同部门所收集的多样化信息可以在网络平台上汇聚连通，并在合理划分信息使用权限的基础上，实现信息使用的开放与共享。也就是说，“融协商大脑”是中枢系统，发挥着指挥、信息采集调度、高效协调、信息沟通等功能，其核心技术支撑平台是“融协商数据中心”，包括协商工作平台、技术支撑体系、协商内容管理体系、协商效果反馈系统四个组成部分。在此基础上，通过数据的不断采集和完善，来满足数据需求与业务需求，进而在融协商平台中推进协商深度融合，提高协商效率。
根据上述的融平台设计的理念与框架来看，衢州市政协主要在政协协商平台与基层协商平台的信息融合和有效衔接做了很多卓有成效的探索。为了解决政协协商下沉不到位、群众反映不方便、覆盖范围不全面等问题，政协协商从顶线直达基层，打通基层协商“最后一公里”。具体做法是将基层协商统一整合到村情通、邻礼通、政企通 “三通一智（治）”系统中的“请你来协商”板块，推进政协工作向群众、向基层、向企业延伸，促进村民更好参与乡村建设发展、居民更好参与社区建设管理、更好营造企业发展良好软环境。该融平台是社情民意信息收集与反馈协商成果的平台，又是政协参与基层协商和培育基层协商文化的平台，更是部门与基层有效互动的平台，群众有反映，部门有回音，从而实现基层协商由分散、无序、单一模式，向归口、规范、统一模式转变，逐步形成“一盘棋”，使其成为既是协商议政平台，也是凝聚共识阵地。
（二）融组织：实现跨部门的整体协同协商
融组织，即融协商组织，指在政协协商中，打通政协内部、政协与党政部门、政协与社会之间的壁垒，通过政协领导抓点示范规范引领，委员力量下沉基层融入网格；发挥政协委员会客厅（室）牵头作用扩大协商阵地，搭建基层组织和相关部门沟通桥梁增强协商合力，达到顺畅沟通、整体协同协商，并且能够融合到统一的平台上共享资源，达成共同的协商目标。这是因为在网络信息技术广泛运用的今天，协商的绩效不仅来自内部的协同也来自外部的协同，只有集合更多组织的资源与智慧，才能获得整体的力量。为了更加系统地建构融组织的制度建设，至少需要在以下三个方面就提高融协商绩效而加强组织内部与组织之间的协同合作。
1．政协内部各部门的协同合作。这要求在政协内部包括政协党组、主席会议成员、各个专委会、各民主党派以及各个界别、政协委员之间，建立更加通畅的互动机制。比如围绕协商议题产生和选择、重要会议方案、重点议题协商、重点提案遴选和办理等，上下联动、有序运转、无缝对接，推动各部门之间的密切配合和分工协作。运用数据平台，推进政协各专委、各委员、各民主党派和界别团体之间的信息对称、力量整合和高效互动。在政协内部，形成系统集成、相互联动、及时沟通、分工协作的履职大平台，使得政协履职更加高品质、高质量、高效率，协商成果更具全面性和多层次性。
2.政协与党政部门的协同合作。这要求在围绕党委和政府中心工作、党政各部门年度协商计划、经济社会发展重大问题，以及涉及人民群众切身利益的实际问题进行协商的过程中，要尽可能打破政协与党政部门之间的壁垒，实现充分的协同合作。一方面，政协要针对调研或协商主题以及协商成果的运用，及时与党政部门联系沟通，建立信任，明确沟通目标；另一方面，党政部门需要根据议题，以开放、共享和促进问题解决的态度，为政协提供充分、详实的材料和解决问题的对策，以保证协商工作顺利、高效地展开。
3．政协与社会的协同合作。这要求从人民群众的根本利益出发，在政协委员与人民群众之间建立直接而稳定的联系通道和协商机制，使政协委员能够及时掌握社会需求与社会声音，同时做到与基层协商无缝隙地衔接起来，通过协同合作，组织广大人民群众就大家关心的社会或民生问题开展形式多样又行之有效的民主协商活动。一方面，政协委员通过联系走访界别群众、到村走访群众等方式进行调查研究，既可以收集社情民意，及时传达群众的意愿与诉求；另一方面，政协需要在调研、提案、协商和成果落实等各个环节实现与社会的协同合作，真正做到“从群众中来，到群众中去”。
总之，融组织中的“融”，主要是通过达成政协内部，政协与党政部门、社会的组织整体性与协同性，这就强调协商所涉及到界别、党政部门、社会领域、利益相关者等，是一个完整统一的整体，通过整合组织内部资源, 打破各部门之间的壁垒,减少沟通层级，促成不同层级与部门之间的高效沟通与协作，这一方面可以降低协商与活动成本，另一方面可以提升协商的质量与效率，从而更好地凝聚共识，维护社会利益。
衢州市政协为做好“融组织”工作做了一些有价值的创新实践。例如已经将本市政协协商工作系统化地融入了“主”字型市域基层治理体系，即以党建引领基层协商民主为“顶点”，市政协统筹推进作为“顶线”，县（市、区）政协具体组织实施作为“中线”，基层乡镇（街道）、村、社区、企业开展基层协商作为“底线”，实现政协协商直达基层单元作为“竖线”。这种“主”字型协商和治理模式就是强调了融组织的模式。为了发挥这种模式的效果，衢州建立了政协与各级党委政府、基层自治组织的联系制度。建立党委常委会定期听取政协工作汇报制度，规定召开包括研究政协协商与基层协商有机结合工作在内的政协工作会议的频次；建立党委会同政府、政协制定协商计划制度，明确协商计划中应有政协协商与基层协商相结合的具体内容和方式。在这基础上，把“协商于决策之前和决策实施之中”的治理方式延伸到乡镇（街道）、村（社区），开创了乡村版的“请你来协商”模式。如龙游县詹家镇浦山村去年底引进浙江联众休闲产业集团投资的“凤凰部落”亲子游项目，从引进之初至今已连续三次开展“请你来协商”，企业、村民、相关部门三方共同协商，为项目加快推进建言献策，目前已进入开园倒计时阶段。该项目由当初村民纷纷反对转为一致要求尽快开园，充分体现了政协“请你来协商”活动为企业投资营造最佳营商环境，服务企业、服务群众、服务基层的直接效果。
（三）融资源：用好专业性的智力支持
融资源，即融协商资源，把有用的人才和专业资源都吸引和整合到政协平台上来,用好人才，提高协商质量。这要求充分融合政协协商的行业人才与专业精英的社会资源引入应用到协商智力资源库，主要依托在乡村民+在外乡贤、政协委员+专业人员、政协智库人员、部门专业人员力量，建设具有政协特色的高水平参政议政人才库。这样，可以打破这些资源在原有的部门、职能、界别、专业领域等方面的区分，将它们整合在市域治理的协商过程之中。尤其是遇到一些社会关注的热点和难点问题，更加需要用协商的方式聚合各方力量和资源来进行头脑风暴，做出最优方案。总之，融资源的目标是调动和整合精英资源，整体高效地发挥这些资源在政协协商中的智力支持、凝聚共识和团结社会的功能。具体来说，融资源要通过制度创新有效地融合的这三个方面的协商资源和优势。
1.充分发挥好政协委员的协商优势。一方面，政协委员是各行业、各界别的精英人士，有着扎实的专业知识与丰富的协商经验，可以在资政建言方面提出相对科学、合理的建议；另一方面，这些委员又同时联系着社会各阶层、各族、各界，通过密切的沟通与互动，委员们既可以将社会各界的诉求及时反映给党委政府，也可以发挥自身的专业优势与联系职责，更好地凝聚社会共识。
2.充分发挥好政协智库的协商优势。除了政协内部的委员资源之外，在社会的各行各业还分布着大量的人才资源，对此，要充分挖掘市域内的人才资源，把各领域具有专业知识和协商意愿的人才与精英都聚集到融协商智库之中，并依照具体的协商活动目标与主题而取所需、尽其才。衢州市各地政协正在加强政协智库建设，如开化县政协成立了实用型人才智库，从县域范围遴选了42名政治素质较好、年龄相对较轻、文化程度较高、创业有一定基础或在单位有一定特长的实用型人才，为协商所用；龙游县政协充分挖掘和整合县域智力资源，物色一批有较强研究能力的专家学者、党政干部和业内人士，形成当地政协智库高层次的骨干队伍，探索建立“1个界别+若干智库专业人才”模式，为界别小组委员履职提供人才智力支持。
3.充分发挥好专家学者的协商优势。随着经济的发展与社会的转型，在社会各行各业的运行中，对专业知识的需求越来越高，而市域范围内的委员和智库未必能够涵盖所需人才的所有领域和行业。因此，一方面，除了政协委员和智库成员之外，在市域内的大量具有特殊技能或知识的人才中，选择一些有较强研究能力的专家学者、党政干部和业内人士，聘任他们成为融协商的专家组成员；另一方面，有必要结合政协在调研走访和专题座谈中收集的共性问题，邀请市外的专家学者作为融协商资源库的特邀嘉宾，在需要专业知识指导的领域开展公益授课、公益讲座、答疑解惑，或者对相关行业进行技术指导。
总之，融协商资源的做法主要是打通政府智库、政协智库和社会智库中的人才区分，将其融合到市域治理的融协商平台之上，充分挖掘、发挥上述人才资源的专业性，因为他们是各行各业的精英人士，具备丰富的经济、社会、政治、科技等专业知识，对协商议题的理解与把握会更具有针对性，也更能保证协商的质量。因而，专业人士广泛而深入的参与，有助于提高政协协商的水平与质量，从而更好地满足党委政府的要求与社会需求。
浙江省政协推进的“请你来协商”“委员会客厅”两大平台，充分有利于“融资源”的创新实践。“请你来协商”围绕协商议题所需，把与议题相关的专业人士、政协委员以及民意涉事端、决策行政端等资源要素“请”在一个平台上，充分表达、专业建言、快速回应，以务实创新激发基层治理新效能。“委员会客厅”把各项与之相适合的政协履职工作植入其中，实现功能融合、优势叠加、效能迭代。如衢州智创政协委员会客厅，将“请你来协商”、网络议政、远程协商灵活融进会客厅，推动党委政府关心、影响对象关切的民生问题，特别是数字经济发展过程中面临新情况、新问题的解决，发挥了潜能。
（四）融机制：设计好一套科学的协商程序
融机制，即融协商机制，指需要制定一套完整的、科学的协商程序，至少按照逻辑顺序包括议题选择机制、人员选择机制、协商过程、协商落实机制与协商考核机制五个部分的内容，而且要求这五个部分的程序设计能够前后相衔接、内容相统一，能够融合于共同的协商主题与标准化的程序设计之中。“程序是协商民主有效运行的必要条件”，即政协协商民主的有效运转依赖于一整套特定的操作程序。在政协协商的制度建设中，程序设计是亟需规范和完善的部分。因此，融机制所聚焦的问题，就在于如何设计好一套符合上述要求的完整的、科学的协商程序。融机制所要“融”的机制主要包括了以下五个方面。
1.议题的选择机制。该机制的具体设计要求政协协商的议题必须要经过充分的调研，在整合了党委政府、政协委员、专家学者、社会团体和民众的广泛的意见与意愿的基础上而提炼出来的，需要最大程度地体现公共利益，与广大人民群众所关切的问题或公共事务息息相关，反映了社会上某一群体所共同关注的某一问题。
2.协商人员的选择机制。该机制要求确保挑选出有责任心有专业能力的协商参与者，需要结合协商议题，从委员、智库成员、专家学者、政府部门、利益相关者之中去选择合适的代表参与协商。对此，可以充分发挥政协的“团结”功能，广泛联系社会各界参与协商，提升协商会议质量。在这一阶段需要至少解决好以下四个问题：协商参与的公共性、协商代表的代表性，如何结合公共性与代表性，以及如何平衡代表性与协商专业性之间的张力。
3.协商过程的程序设计。在协商会议阶段，在程序设计上需要做到保证协商平台的开放、有序，保证会议程序的规范流畅，保证会议氛围的平等、理性，保证参与平台的公平、开放，最后在包容与妥协中达成共识。
4.协商结果的落实机制。落实机制通常有两种类型，第一类是将协商结果及时反馈给协商主体。这里的反馈对象包括两类主体，一是对协商参与者的反馈，即向参与者介绍所协商议题的去向；二是对社会和利益相关者的反馈，政协需要及时与决策部门沟通，督促其尽快通过媒体和其它渠道向社会公布决策结果，并告知利益相关者。第二类是政策执行，主要是促进将最终形成的协商共识转化为公共决策，再将公共决策高效地转化为公共服务和公共利益。尽管政协不是决策机构，无法左右决策的执行，但是可以利用自身“民主监督”的职能，通过开展具有监督性的履职活动，推动相关政策的落实。
5.政协协商的考核机制。除了要解决由谁、以何种方式去评价绩效之外，还要提出明确的衡量绩效的标准。这具体主要可以从协商过程和协商结果两个方面出发来考察。从协商过程的角度看，考量协商的所有参与者是否在自主、平等、理性、规范的情况下进行了充分的对话和互动，进而形成共识。从协商结果的角度看，考量其是否形成共识，是否将共识转化成合法的政策，政策是否得到有效执行，最后是否维护了公共利益。
总之，上述协商机制与程序的融合，是通过科学的调研来促成其实现的。通过详细、充分的调研，不但有助于形成合理、精准的议题，还可以发现一些具有专业知识或者协商能力的人才，从而吸纳他们成为当次协商活动的协商人员，并在协商会议中参与发言讨论。而协商的落实与考核，也立基于前期的调研工作是否扎实，从而可以更准确地判断协商效果。通过这样的程序设计，为政协民主协商提供了标准化、规范化的操作指南，也有助于对协商效力进行科学、合理的评估。融机制的上述种种努力，不仅在于促使政协协商民主程序形成完整的科学的闭环，而且有助于我们去深入考察，经过合理程序设计的政协协商民主，其协商绩效如何影响市域治理的效能，以及效果如何。
衢州市和各县（市、区）政协在“融机制”的各个环节以及这些环节的相互衔接方面开展了积极探索，贯彻了“融机制”的内在要求，发挥了显著的治理效能。以“请你来协商”为例，在议题选择方面，普遍按照三个步骤来，即先是聚焦群众关切，公开征集议题；然后是精心筛选议题，分类解决问题，其中确定哪些问题可以进入议题库；再是线上公示议题，公开投票比选，然后优先选用得票高的议题开展“请你来协商”活动。在选择协商参与人方面，除了根据协商内容需要指定政协委员、专家学者外，注重选拔自荐群众和那些在议题公开选择的积极分子，其中开化县政协注重选拔在调研对象中发现的专业人才，这样可以很好地解决协商者的专业能力和积极性问题。在协商过程的程序设计方面，充分体现严谨规范和简便易行相结合的特征，注重面对面协商，所以地点选择贴近群众的工作与生活场所，例如农村文化礼堂、公共广场、项目现场、村口大樟树下和农户庭院等；为了方便外出人员参与协商，利用专门的协商云平台或微信群、QQ群等自媒体平台来组织远程协商，线上和线下协商同时进行；协商过程中严格按照政协协商工作流程来组织会议，参与者严格遵守协商规则理性合法地表达诉求、参与讨论。经过一年多的实践，在协商过程中已经实现了充分沟通、平等交流，成为深受群众欢迎的、真实有效的“协商品牌”。在协商成果的转化方面，主要有三条途径：一条是在大众媒体上和微信公众号上发布、以及通过“邻礼通”“政企通”“民情通”三通等形式及时向社会群众和相关单位反馈协商结果；另一条是以协商建议、社情民意信息等报送协商成果，推动转化为党委政府决策、民生实事项目、改进社会治理等；还有是由基层协商主体密切关注协商成果转化落实情况，做好跟踪反馈，确保成果落实不走过场。在考核机制方面，为了促使协商结果的转化与落实，科学有效的协商考核机制也要配套跟上。对此，衢州市政协创立的“三个度”考核评价体系卓有成效，分别是“协商议题紧贴度”、“协商过程满意度”和“协商结果转化度”，而且这三个度的评价权主要在群众手上，也让群众真正地成为协商的主体。
（五）融渠道：实现线上线下协商的深度融合
融渠道，即融协商渠道，将“网络+网格”“线上+线下”“云协商+微协商”“专门协商+基层协商”四种渠道叠加融合，最终实现线上线下协商的深度融合，更好地让群众感到政协离自己很近、委员就在自己身边。融渠道所要“融”的渠道必须处理好三方面关系。
1.处理好政协协商与基层协商的关系。政协协商向基层延伸，探索了政协参与基层治理的新渠道，要重在把党的政策及时传达到基层，普通群众参与到基层协商，要不设主席台、不设发言席，围绕协商主题即席发言、现场提问，遇到问题就帮群众出主意、想点子，遇到疑问就给群众讲政策、做讲解，真正协商于基层、协商出办法、商量出和谐。政协协商中，特别是涉及基层问题的专题协商，要着力让群众声音“浮上来”。
2.处理好政协组织和政协委员的关系。参与基层协商，委员是主体，必须下沉到基层，把村、社区、企业当作一线基层履职平台，真正深入基层、深入实际、深入群众。政协组织重在做好抓点带面，做好规范指导，建立协商前议题深入调研、协商中规范具体流程、协商后形成成果意见的闭环体系，探索“不建机构建机制”的具体操作办法，切实推进政协工作向基层延伸。如龙游县出台了《关于进一步加强城乡社区民主协商的意见》，在各乡镇(街道)成立政协民情联络站，将基层协商纳入县委、县政府对乡镇（街道）分类争先综合考核，有力地推动了乡镇（街道）基层协商开展。开化县创新推进委员会客室在乡镇（街道）全覆盖，目前15个乡镇（街道）已完成创建9个，近期将全部覆盖到位，把政协工作真正延伸到基层乡镇（街道），牵头开展基层民主协商，成为政协深度融入基层治理的新阵地。
3.处理好线上与线下的关系。要在线上广泛征集议题，发动社会群众开展讨论发表意见，让更多人参与，提高参与度、活跃度。对涉及面相对较广、解决难度较大的问题，需要转到线下开展面对面协商，让广大群众可以零距离走进政协协商、参与政协协商，集聚民智，集思广益，通过协商促成问题加快解决，促进协商意见成果转化。
总之，在政协工作向基层延伸中，对涉及群众的难事、基层又无力解决的，要把群众请上来，把相关涉事部门请过来，面对面协商，并把党的声音、党的要求及时传达到基层。同时，线上线下协商灵活结合，畅通协商渠道，既在线上让群众广泛充分表达意见，又线下心态平和平等对话，线上线下双向发力吸引更多群众参与。衢州市各地政协开展了大量有效的实践探索。如常山县东案乡田蓬村政协委员联络站和田蓬村党支部、村委会通过“慢城通·请你来协商”平台，将前期调研基础上发现的村庄破损道路改造、水毁堤坝重修、小流域治理、绿道建设等问题在线上公示广泛发动群众发表意见后，又线下举行“出彩田蓬·请你来协商”活动，邀请全村群众现场协商，还连线在外务工人员代表线上参与，群策群言，协商解决办法；县农业农村、水利、住建、交通等相关部门现场协商解释政策、提出对策，梳理问题清单，分类分步推进问题逐步解决，共同推动田蓬村乡村振兴发展。类似这样沾满泥土气的协商，使群众对协商更加信任，参与协商更加主动，基层协商民主的氛围越来越浓厚。
（六）融功能：将政协的制度优势转化为治理效能
融功能，即融协商功能，指在上述的融协商组织、融协商平台、融协商机制得到顺畅运行、融协商资源得到充分使用的前提下，达到既是统一思想、凝聚共识的共识性协商，也是促成问题解决、推进协商成果落实的议事性协商，通过“融协商”体系将政协的制度优势转化为治理效能，使市县政协更好起到建言资政作用、凝聚共识作用、参与基层治理市域治理作用，而且这三个功能之间也可以做到相互融合、相互促进。
1.建言资政有用。委员们结合自身专业知识与经验，通过提案、社情民意等多种协商，针对党委政府的中心工作和社会关注的重大问题提出相关建言，供决策做参考。在此基础上，通过融协商组织的协同、融协商平台的技术、融协商资源的专业性，以及融机制的科学调研与合理程序，可以大大提高提案与协商质量，从而促进建言资政功能更好地发挥。
2.凝聚共识有效。政协一方面通过融协商平台，更高效地协助党和政府做好解释疑惑、汇聚力量、理顺情绪、化解矛盾等工作，从而广泛地凝聚人心，另一方面，通过在政协协商中邀请职能部门负责人、政协委员、界别代表、专家学者、镇（街道）村（社区）代表、乡贤代表、村民代表、利益相关者等各种人员，在充分的协商与讨论过程中凝聚社会共识。
3.参与市域治理有为。政协融协商体系的建设与运行，有助于将政协的制度优势转化为治理效能，进而推进市域治理的现代化。市域治理的“合作性”特征强调多方面的治理主体要进行协同合作，既包括政府部门、群团组织、经济组织、社会组织、自治组织、公民等行动主体，也包括地市层、区县层、镇街层等市域社会治理的层级范畴。为此，市域社会治理要整合多元力量、构筑协作平台，实现市域空间范围中多元力量的合作，在横向上构建共治同心圆。政协融协商的整体性、协同性、专业化与智慧化等特征也贯彻了这种“合作性”要求，即通过技术支撑，打通各个部门、领域之间的壁垒，通过多元主体协同合作，来提高治理效率，实现善治目标。
综上所述，政协融协商的建言资政功能、凝聚共识和市域治理三大功能都是按照提高治理效能的逻辑来实现“融功能”目标的。而治理效能的提高取决于治理主体的多元化水平、治理机制的制度化水平和治理结构的扁平化水平等三个维度的提升，同时，在这个过程中，建言资政功能发挥好了，意味着参与者广泛、协商充分，这本身就是一个有效的凝聚共识的过程。反过来一样，凝聚共识是否有效也是衡量建言资政水平的内在标准。而建言资政和凝聚共识本身也是市域治理实现善治的题中之义。所以不论是理念上，还是实践中，都应该把这三个功能融在一起思考和运作，而且只有三者都得到较高程度的实现，才能更好地将政协的制度优势转化为治理效能。
近年来衢州市政协也一直强调要探索如何更有效地发挥政协作为专门协商机构在市域治理现代化中的功能，从而实现“融功能”的目标。首先是发挥资政建言和凝聚共识双向发力之专长积极广泛地参与社会治理。近年来围绕市委、市政府中心工作，聚焦社会治理的难点、堵点、痛点，在平安建设、法院执行难、安全生产、行业监管、基层组织建设、平安考核、城市管理、城乡生活垃圾分类等方面，组织各界别委员积极开展调查研究和专项集体民主监督。其次，在“请你来协商”过程中不仅广泛吸纳利益相关者、专业人士和广大群众，而且还将议题可能涉及的执行部门的代表也邀请过来参与协商，这样就打通了决策和执行之间可能出现的较大的落差，不仅提高决策质量，也提高了执行效率。最后，在对“委员会客厅”和政协协商论坛等平台功能的发挥上，注重参与者的广泛代表性与专业性相结合，把社会各界人士和精英聚集起来，对市域治理中的重要问题或热点问题进行协商，切实发挥各党派团体和社会各界人士建言资政的作用，不断增进发展共识和价值共识。
三、小结
市级政协“融协商”体系是个既多维度、多层面又整体化、系统化的“融协商”体系，其中，多维度、多层面是“融”的对象，整体化、系统化是“融”的目标。一是其多维度、多层面特征，首先表现在参与组织与平台的广泛性，涉及到党委政府、人大、政协、人民团体、社会组织和基层组织等，以及社会主义协商体系中的政党协商、人大协商、政协协商、政府协商、人民团体协商、社会组织协商和基层协商等七大协商平台。其次是具体的协商资源、机制和功能的多样性特征，包括各个领域和各个行业的智力资源、协商机制中的议题选择、人员选择、协商程序、成果落实与考核等诸多环节和协商本身的建言资政和凝聚共识功能与社会治理功能等。二是其整体化、系统化特征，是通过“融”来实现的，而且这个“融”在两个相互交融的层次上展开的。首先是“融平台”、“融组织”、“融资源”、“融机制”、“融渠道”和“融功能”等六个方面的制度建设。其次是这六个方面“融”的制度建设之间相互嵌入和融合的特征。例如，“融平台”将大多数的协商平台融在一起的努力，所依靠的就是协商大数据平台，而这个协商大数据平台也是其他所有类型“融”的基础，并且可以借此将大家融在一起。“融组织”的实现依靠所有组织的整体协同，而整体协同也依赖于统一的数据平台、资源、机制和功能等方面的融合。最后所有方面的“融”都是落脚于怎样有效地将融协商的制度优势转化为治理效能，即“融功能”上。鉴于此，很明确的是，对它们分开阐述是为了更加逻辑清晰地展开研究和指导实践的需要，而在实践中，它们是互嵌互融在一起的，共同构建了一个整体化、系统化的“融协商”体系。
建构市级政协“融协商”体系的关键环节是打通全市众多协商平台，建立统一的融协商大数据平台。因为“融协商”所涉及的所有维度和层面之间实现“融”的基础是数据和信息的交换与共享，没有这个基础，大家将仍然停留在碎片化与相互割裂的状况。这个大数据平台的建立，从网络信息技术的成熟程度来看，是没有困难的，即通过各个政府职能部门或社会团体、组织的系统软件和服务软件围绕协商业务在结构上实现联通，不仅是实现协商数据的交换与共享的“数据联通”，还是实现多部门间协同进行协商业务流程再造的“流程联通”。这样可以做到“信息处理完全可以由处在不同业务处理流程中的人员完成, 通过业务流程再造确立源头一次捕获信息, 确定每个流程应该采集的信息, 并通过信息系统的应用, 实现信息在整个流程上的共享使用。”而且这些不断得到采集、处理、交换、共享与使用的信息与数据最后汇成了一个大数据，而对“融协商”大数据进行云计算的处理又可以产生新的知识和洞见。因此，建立统一的融协商大数据平台，不仅是实现“融协商”的基础，而且可以整合协商资源与流程，来培育数字协商创新生态体系，这也是政府数字化转型的重要组成部分，据此可以更好地发挥中国特色社会主义协商民主在构建共建共治共享的社会治理新格局中的重要作用。
建构市级政协“融协商”体系需要足够的组织保障。首先是发挥好党委在这个过程中的领导和协调作用。其次，党委、政府、人大、政协、人民团体、社会组织和基层组织等需要围绕“融协商”功能进行相应的机构或职位设置，做到专事专办，提高效率。但是为了避免机构冗余，尽可能“设职不设岗”，不增加编制，而是在相应的机构增加融协商的功能。但是对于政协而言，本身的机构与编制比较少，但是功能在不断强化，例如当前地方政协工作“处在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线”。而且作为专门协商机构，是搭建融协商体系的牵头者和主体，应该去充分调研基础上，按照合理高效原则，重新设置机构并且适当增加机构和编制。当然，这些工作涉及到国家机构的顶层设计，需要通盘谨慎地考虑。
最后，市级政协“融协商”体系的建构作为新事物，无论理论还是实践上都有广阔的想象和创新空间。政协“融协商”的概念与体系建构的知识框架，由于它们本身的复杂性与新颖性，还有待更加清晰的界定。同时，在反复的试点、总结和推广过程中不断地建立科学统一的“融协商”规则、标准和体系，这样才能实现该项制度更加成熟更加定型的目标。鉴于此，市级政协“融协商”体系的建构其实涉及到“融协商”的知识生产和“融协商”的制度生产的双重目标，而且它们交融在一起，互相建构和互相促进。这双重目标的实现，就需要继续发挥推动者的想象力和创造力。同时，在这个过程中，还有很多的理论和实践方面的问题与困难需要去解决和克服，所以还需要推动者在理论创新和实践创新上的决心与勇气。
课题牵头人：程相
协调人：郑桂林（统稿）
执笔人：王国勤 汪雪芬 沈志强 许艳霞
