内容摘要：政协凝聚共识主要是通过信息整合机制、协同合作机制、规则程序机制、理性沟通机制和话语框架机制的相互嵌入与影响，共同致力于制度共识、政策与价值共识的形成。在大数据时代，需要建立完善的网络信息技术平台来保障政协凝聚共识功能的实现，即通过这些平台的信息整合机制、协同合作机制、规则程序机制、理性沟通机制和话语框架机制等来实现政协凝聚共识功能的充分发挥。为此，需要政协内部以及政协与政府部门、社会之间在网络信息技术平台上进行高效地信息整合与协同合作，建立科学的规则与程序，使委员们与社会各界代表可以进行理性沟通，形成政策共识。同时，建立和传播更为合理有效的话语框架，有助于在社会范围内广泛形成价值共识和制度共识。

2013年十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，与之相应，从2014年开始，人民政协在目标与功能至少发生了两个重要的变化，一是人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，二是人民政协要聚焦全面深化改革凝聚共识、汇集力量、建言献策。 至此，在对政协的功能阐述上，凝聚共识开始与资政建言相提并论。而现在如此强调政协凝聚共识的功能，主要是因为在快速发展、利益多元、观念复杂的现代社会里，可以通过发挥好政协作为专门协商机构的制度优势，更加有效地找到全社会意愿和要求的最大公约数。也正好进入了网络信息技术得到广泛运用的数字时代，“网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间。” 在这个背景下，如何运用好网络信息技术在凝聚共识中的作用，就成了各级政协的一个重要的课题。为此，各地政协纷纷开启了网络信息技术平台的建设，并做出了多样化的探索，例如运用远程协商、网络议政、云端会客厅、线上+线下协商、掌上会场等方式，并且已经积累了比较丰富的实践经验。尤其是近年来杭州市政协的网络信息技术平台建设，嵌入杭州市的智慧城市建设，具有多样化、多层次和系统化等特征。鉴于此，本文以杭州市政协实践为例，讨论的核心问题是：如何通过运用网络信息技术来更好地发挥政协的凝聚共识功能？这是聚焦于当前这个新实践的一项研究，其价值主要在于，一方面可以通过弥补学界的理论研究对该新实践关注的不足，从而来推动这方面的研究，另一方面可以为政协更好地开展这项工作提供知识基础和理论指导。

一、框架与方法

讨论网络信息技术在凝聚共识中的运用，需要一个分析框架为基础。这个分析框架首先要回答政协凝聚共识的内涵是什么，其次是通过什么机制来实现，在这个基础上，才能有效地讨论网络信息技术是如何通过这些机制来发挥作用的，以及是怎样作用于共识的凝聚。

1．政协凝聚共识的内涵

首先循着一般意义上的共识概念进行展开。关于共识概念，主要是一些政治学和社会学的学者分别从各自学科视角来界定的。其中代表性观点，例如，（1）从政治学角度看，政治共识包括价值观，政府及其政策的共识，以及是关于某国及其政府追求民主／民生目标的程序、规则等的共识。 而一个更为普遍的观点认为政治共识是一个共同群体中的成员关于政治事物在认知、情感、价值、信仰上的共同取向。 （2）从社会学角度，社会共识指的是生活在一定时代和地域的社会成员，在协调个人与社会利益的过程中对协调与合作形成的共同认识。 以上的不同界定与表述都包含“价值、政府政策、程序规则、制度”等形成共识的核心要素。这些知识为厘清政协所凝聚的共识概念提供了重要参考。

首先，政协凝聚共识的主体主要是党政部门和政协组织（包括政协委员），但不限于这两类组织，尤其随着社会治理现代化的推进和网络信息技术的广泛运用，凝聚共识的主体变得更为多元、开放，比如社会组织、企业、社区等都可以作为今后凝聚共识的主体可以拓展的方向。而凝聚共识的对象，范围最为广泛，不仅包括政协委员、界别群众，还有海内外友人、国际社会，以及最广大的人民群众。

其次，从政协工作的特点来看，政协凝聚共识的内容丰富，包括解释政策、平衡利益、协调关系、增信释疑、汇聚力量、服务大局、化解矛盾，汲取民意转化为政策等。为了便于分析，结合前面所述关于“共识”的核心要素，可以将政协凝聚共识的内容用列举法来界定，即涵盖了制度共识、政策共识与价值共识等三种类型。其中，（1）制度共识是指人们在各项国家制度以及与国家治理相关的规则程序等方面所达成的共识。实现全社会最大程度的制度共识，是构建良好政治秩序与社会秩序的基本前提。（2）政策共识是指政府在社会发展过程中所制定的政策，必须科学、合理，尊重“最大公约数”的意愿与利益，才能获得社会的认同与支持，从而形成政策共识。（3）价值共识是指，无论是国家发展的目标方向，还是各项制度政策的出台，都是受某种价值观引导的，这些价值观需要具有公共性，符合公共利益，并坚守公正、平等、法治等核心价值观的理念，才能使人们在观念上形成共识。

最后，政协凝聚共识的方式主要包括协商互动与政协传播。协商互动是指在政协平台上，通过意见的表达与理性的协商，使得各界别、各种利益得到良性互动，达到凝聚共识目的。政协作为专门协商机构，其主业是协商，而协商本身就是凝聚共识的重要机制。在协商过程中，需要充分地讨论和沟通，使得社会各界的意愿、利益能够得到充分表达，从而形成广泛的共识。政协传播是指政协有其委员和界别方面的优势，以及在舆论传播中信任度高的优势，因此，能够以更加中立、专业的身份，向社会传播共识，获得广泛认同，从而增进社会团结。

综述所述，政协凝聚共识的内涵可以概括为：政协作为专门协商机构，通过协商与传播等活动，在国家与社会两个层面上广泛地凝聚制度共识、政策共识与价值共识的活动与过程。接下来考察政协凝聚共识主要是通过哪些机制来实现的。

2. 政协凝聚共识的关键机制

凝聚共识的机制问题实际上在讨论共识是如何形成的问题。国外相关的研究，主要集中于政治共识的形成，代表性的观点有重叠共识、民主共识与协商共识等理论。其中，罗尔斯（J.Rawls）的重叠共识理论认为广大公民在公共理性的指引下，可以通过公共辩护的过程而达成重叠共识。 李普哈特（A.Lijphart）的共识民主理论主张通过各利益群体在制度的指引下进行谈判、相互妥协及合作，并且使得有不同政见的团体通过协商，达成共识，使参与决策人数的规模最大化。 哈贝马斯（J.Habermas）的协商共识理论认为通过符合商谈伦理的真实、真诚、正确的交往行为，人们能够达成共识，继而，博曼（J. Bohman）、德雷泽克 （J. Dryzek）等人进一步指出，协商共识则体现为利益相关者在公共理性的指引下，通过平等对话达成可操作性的意见。 可见，上述三类研究共识的视角分别强调了公共辩护、形成共识的制度，以及理性、平等对话的重要性。虽然侧重点各有不同，但其所回应的社会问题是相似的，即需要通过共识的达成来解决由多元的需求、利益所导致的社会分歧与矛盾。国内关于政协凝聚共识的机制研究主要还停留在心理或制度的视角，例如认为个体或群体的不同价值实现的需求，为凝聚共识提供强大的驱动力； 还有学者尝试列举了一些关键机制，如“政治互信机制、民意输人机制、互动融合机制、集中采纳机制和的宣传引导机制”等，但是这里所说的“机制”其实是停留在制度层面。机制不同于制度，而是指一类有着明确界限的重要事件，它们是在各种不同的条件下以相同或相似的方式使特定的一组要素之间的关系发生改变。 

通过吸收现有文献的洞见，并结合政协的功能与实践，可以概括出政协凝聚共识的机制主要包括信息整合机制、协同合作机制、规则程序机制、理性沟通机制和话语框架机制。

（1）信息整合机制是指在政协各项职能运行中所涉及到的可公开的所有文件、政策、会议记录和其它资料（包括文字、声音、图像、视频等）都整合到一个统一的网络信息技术平台上，这样既便于信息的分类与提取，也便于实行更高效的管理与服务。通过信息的整合，既为凝聚共识奠定了庞大的信息资源基础，也能大大提高凝聚共识的效率。 

（2）协同合作机制是指在资政建言与凝聚共识双向发力的过程中，打破部门、组织之间沟通的壁垒与缝隙，政协与党政部门、政协内部、政协与社会之间进行畅通的信息交换与共享，以及高效的协同合作，这有助于有效地凝聚政协内部、政协与党政部门和社会的共识。

（3）规则程序机制包括规范性凝聚共识机制和程序性凝聚共识机制。前者指如何对一系列的正式制度或非正式制度进行科学设计以实现凝聚共识的目标。后者指要建立确保决策不偏不倚、合情合理的正当程序，即通过对“怎样做出决定”的程序共识来实现对“共同承认这样做出的决定”的实体共识。

（4）理性沟通机制涉及平等协商与公共理性两个要素，即在政协的资政建言与凝聚共识过程中，相关的组织或个人都有平等参与协商的权利与机会，并且有权获得关于协商活动的完整信息。同时，协商过程中的公共理性也非常重要。公共理性包括了两个层面，一是理性，指在协商讨论中保持尊重、理解、信任与宽容，二是公共性，指协商成果要满足最大多数人民的利益，这是政协凝聚共识的合法性基础。

（5）话语框架机制是指政协的凝聚共识功能所仰赖的情感、价值与意义系统，它与价值共识息息相关。意义系统和思想价值在公共传播系统中经过公众的认同，形成社会共识。 可见，话语框架机制不仅是价值共识的形成机制，也是其维护机制。

综上所述，可以构建一个关于政协凝聚共识的分析框架。首先，在凝聚共识的机制方面，主要涵盖了信息整合机制、协同合作机制、规则程序机制、理性沟通机制和话语框架机制等。事实上，“机制很少独立发挥作用，它们具有与其他机制联系在一起而形成更广泛的过程的特征”。以上五个机制也是如此，它们相互嵌入相互影响，共同致力于政协所凝聚的在制度、政策与价值等方面的三大共识。

3. 研究方法

本文采取了规范的实证研究方法，使用前文所述的分析框架来研究一个新的经验，即随着网络信息技术与现代传媒的发展，政协凝聚共识功能的发挥需要在传统方式的基础上，纳入网络和自媒体的元素，以增加共识的传播途径，扩大共识的凝聚范围，提高共识的凝聚效率；并且，“云计算”和大数据的发展为政协组织内部、政协与党政部门之间基于协同合作进行信息和资源的共享，提供了有序而高效的平台。

为了有效开展这项研究，本课题组2020年7月至8月在这方面工作成绩比较显著的杭州市及多个县区政协进行了系列的调研和座谈活动。本文主要以这些调研为基础，采取案例研究方式，探讨如何运用网络信息技术来更高效地发挥政协凝聚共识的功能。

二、案例描述与分析

在近年来城市智慧化治理的大力发展，杭州市及各区县政协一直致力于探索网络信息技术的开发与使用，来不断提升资政建言和凝聚共识的成效。主要是建立或关联了各种不同类型的数字资源储存与使用的平台，例如作为综合功能平台的智慧政协平台、数字赋能平台、城市大脑平台和社区服务平台，以及作为单一功能渠道的远程协商、网上议题征集、自媒体的运用等。这里分别来考察这些平台是如何发挥政协凝聚共识功能的。

1.城市大脑平台在政协凝聚共识中的运用

在城市大脑平台建设中，杭州市走在全国前列。其中，2019年9月杭州城市大脑“数字驾驶舱”正式运行，它通过城市大脑的中枢平台，将市级、部门系统、区县平台和街道平台的城市治理数据整合在一起，打通壁垒，跨越部门、层级、政企社，实现信息融合，并通过数据计算与分析，形成了数字驾驶舱“仪表盘”。它涵括经济、政治、文化、社会和生态文明等五个领域数据，以及各部门业务指标和区县平台的个性化数据指标。在这一仪表盘上，可以掌握城市各层级、各部门的具体治理现状，同时包括横向的所有部门之间的数据比较，也包括纵向的不同部门、层级之间的数据比较。在此基础上，通过在线监控和智能预警，及时发现问题，优化政策、管理与服务。截至2019年10月1日，杭州市共有42个驾驶舱上线运行，包括杭州市级、14个区县（含钱塘新区）、24个市级部门和3个街道。

作为市域治理的重要组成部门，政协在发挥资政建言和凝聚共识的过程中，需要使用大量城市大脑平台的数据。同时，政协会议、社情民意、委员履职、“请你来协商”等协商机制的运行也能产生大量的信息与数据，可以提供给决策部门做参考。因此，政协也正在探索如何对政协各个平台的信息与数据进行整合，建立政协数字驾驶舱，力图在网络信息技术的推动下在城市治理、公共服务、民生等方面提出更科学的建言与更好地凝聚共识。目前，杭州市西湖区将“请你来协商”嵌入了城市大脑的数字驾驶舱，建立了政协数字驾驶舱。同时，政协也在尝试对现有机关业务流程进行再造,对机关内部分工做相应调整,使业务流程与信息化数据流相匹配。这都是政协在数据融合与信息整合方面的探索，以更好地推动政策共识的达成。

2. 数字赋能平台在政协凝聚共识中的运用

如果说城市大脑平台是整体性的城市治理信息平台，政协是作为其中一个板块，那么，政协数字赋能平台，主要政协自主打造的、实现不同网络平台与媒体平台之间，政协协商平台与基层协商平台之间，以及政协与党政部门之间的协同合作，以促进政策共识与价值共识的达成。其中滨江区政协的数字赋能工作比较典型。

滨江区政协打通了原有的数个网络系统与平台，使得履职与协商更为集约高效，更有效地实现了凝聚共识的目标。主要做法如下：第一，在信息系统整合方面，自2012年以来,滨江区政协先后开发上线门户网站、提案和委员履职管理系统、民情在线系统(委员网上工作室)、委员掌上履职APP,形成了 “一网三系统”信息化集群。2020年3月,启动信息化系统整合升级,将委员网上工作室与纳入政协门户网站，并且同步推送网站与微信公众号的内容。第二，结合政协工作的应用场景，整合升级委员掌上履职APP,形成了履职、互动、资讯、资料等九项功能模块。2020年7月,智慧履职平台正式上线开通,方便委员“掌上履职”。并且，还推出了委员日常履职扫码签到功能。在定向推送会议通知和现场签到确认之后，委员的履职平台会自动记录数据形成个人“履职档案”。第三，综合运用多样化的网络媒体平台，如门户网站、微信公众号、委员掌上履职平台、议事厅电子屏、同心苑、杭州政协(公众号)滨江发布等，针对不同街道社区的人员专业特征，建设青春议事、海创议事“融平台”。最后，运用网络信息技术，促成政协协商与基层协商“无缝衔接”。 

3. 智慧协商平台在政协凝聚共识中的运用

在杭州的实践中，智慧协商主要有三种平台：智慧履职平台、“请你来协商”平台和社区服务线上客户端中的社情民意平台。这三种平台都在探索使用网络信息技术与大数据，来规范协商程序，提高协商效率，优化协商成果，进而促成制度共识、政策共识与价值共识的达成。（1）智慧履职平台。目前，杭州市政协在“一网六系统”的信息化系统集群（具体包括市政协门户网站、办公资源管理系统、会议管理系统、委员履职信息系统、委员报到系统、提案管理系统和视频会议系统） 的基础上，开始推进“互联网+政协履职”的创新，着力建设“智慧政协”系统，主要是运用阿里巴巴钉钉手机客户端,开发智慧履职平台。其中，通过网络信息技术与网站直播的制度化建设，社会公众也有了更多机会通过手机等设备有序地参加政协会议，理性发表意见建议，了解政治协商的过程，进而提高其对公共政策的信任与认同程度，提高制度共识、政策共识与价值共识。（2） “请你来协商”的线上平台。杭州市政协的“请你来协商”平台，一直注重对网络信息技术的运用，采用“线上+线下”的协商模式，在扩大政协委员与社会民众参与范围与渠道的基础上，更有效地发挥了政协的凝聚共识功能。其中，西湖区的“请你来协商”线上平台充分展示了这一机制。首先，把领导力量、专门组织和各类协商要素都汇聚在统一的协商中枢平台上。其次，与西湖区资源数据局和阿里云公司合作，在城市大脑的数字驾驶舱中嵌入政协数字驾驶舱，增设“请你来协商”和“我要来协商”模块，模块中设立了议题征集、动态跟踪、场景展示、成果发布、网上议政等栏目。（3）社情民意收集的线上平台。在政协委员收集社情民意的工作中，也会运用到线上平台，主要包括门户网站、微信公众号和社区服务微信小程序（例如，江干区采荷街道的H5微信小程序）。具体操作方法是，依托界别，杭州市13个区县市建立政协委员工作站，在设立固定工作场地的同时，委员又分布在基层的各个街道、社区，每个工作站都有政协联络员。一方面，委员们便可以在社区中通过走访、调查收集社情民意，还可以邀请社区中的相关人员参与到协商过程中。另一方面，委员们也可以在社区宣传介绍政协的门户网站和微信公众号，鼓励居民在开放的网络平台上反映情况。尽管不是所有的诉求都能得到满足，但至少让居民感受到了尊重和信任，从而起到了凝聚了政策共识与价值共识的效果。

4. 议政群在政协凝聚共识中的运用

议政群是指委员们为了更加便捷地参政议政和资政建言而建立的QQ群、微信群和钉钉群等网络互动空间。在议政群中，委员们围绕一定的主题进行平等对话与理性沟通，在民主协商之中达成政策共识。例如，江干区在协商活动中一般会采用线上线下相结合的方式，除了在会场和委员工作室协商之外，还会运用网络协商和微信群进行协商对话。目前，江干区政协186名委员有一个议政群，下属的10个街道也有自己的委员议政群，委员们可以在群里实时互动沟通，扩展了履职渠道。议政群的主要功能如下：首先，街道委员小组每两个月有一次活动，一般先由区政协确定一个活动主题，在议政群事先发布、告知，以便于委员针对主题在事前做好准备。第二个功能是履职议题的征集，政协每年按照两会的工作要点，整理一份履职菜单发布在议政群里，各个委员结合自身专长或兴趣选择议题，再按照他们选择的议题确定参加的委员，使委员的履职更有针对。第三个功能是在议政群中讨论调研课题及修改意见。第四个功能是通过议政群开展提案和社情民意的征集。自从使用议政群，政协的参政议政职能，从原来传统意义上的大会参与变成了全天候的联系、沟通、议政。各方的意见与诉求可以在议政群里得到理性、充分的表达，既提高了委员的参与积极性，也促进了政策共识的形成。

5. 自媒体平台在政协凝聚共识中的运用

自媒体平台是指政协组织和委员们通过建立自己的微信、微博、抖音、快手等个人自媒体平台以及委员直播间来参政议政、解疑释惑、宣传政策，通过合理有效的话语框架来传播价值共识与制度共识，从而在网络信息平台上更有效地凝聚共识。如，江干区的政府抖音账号拥有14.5万粉丝量，它们正尝试今后将自媒体平台与政协工作结合，针对社会大众的兴趣，结合各界别委员的专长，在自媒体平台上宣传或传播相关政策与知识，比如法律界别委员可以宣讲刚颁布的《民法典》，其它界别讲授其它知识，以此达到更好的政策宣传与知识传播的效果。在民主监督方面和社情民意，也可以运用这些平台，拓展提案渠道，巩固共识的基础。委员直播间的产生，最初是针对疫情期间的需要，让医疗保健方面有专长的委员发挥功能，如请擅长中医药研究的老师在直播间里向所有委员，包括工作室所有居民群众介绍疫情期间的养生与防护知识，还有一个擅长太极的委员教民众打太极，强身健体。通过这些尝试，让居民了解到政协委员为人民服务的意识与能力。江干区还尝试过直播议政，由一位政协副主席担任主播，委员们共同参与协商对话。此外，为了提高委员的直播能力，江干区还邀请高校老师和相关领域专家在网上对委员进行授课，提升他们在直播间履职的能力。

通过以上对杭州市政协运用网络信息技术进行凝聚共识的几种平台建设与功能的描述，结合前文关于共识类型以及凝聚共识机制的论述，可以将网络信息技术在凝聚共识中的作用机制，如图1所示：

从上述的杭州实践来看，政协所使用的网络信息技术主要包括城市大脑、数字赋能、智慧协商、议政群和自媒体平台，而这些技术与平台需要通过激活和优化一系列的机制与过程，可以对凝聚共识产生实际的正面作用。具体而言，城市大脑主要是通过优化信息整合机制来收集、管理、使用与政协工作相关的党政部门信息、政协内部信息、社会信息，以及基层治理信息，同时结合城市大脑平台的信息公开与共享机制，来促使形成更加科学、合理的决策，达成政策共识。数字赋能主要通过优化协同合作机制来打通政府部门与政协、社会之间的壁垒，在上下级政府之间、部门之间、政协与党政部门之间形成无缝隙的高效沟通与公共事务管理，从而提升社会信任与认同，达成政策共识与制度共识。智慧协商对政协委员的专业化履职做出了更加标准化的规定与更为详细的流程，因而通过优化规则程序机制提高了制度共识，尤其是对政协协商制度的共识。通过议政群（钉钉群、微信群、QQ群等），政协委员与社会各界的代表、群众在议政群中可以进行平等参与表达与理性沟通，如，在社情民意、政协协商的议题选择等事务中，通过议政群这样的扁平化网络平台，可以吸纳更多元的主体参与协商，由此通过优化理性沟通机制推进政策共识的达成。自媒体平台主要是政协委员的微博、抖音、快手等个人平台，委员们在这些平台上解疑释惑、宣传政策、联系群众，可以更好地传播民族的情感、制度的价值、文化的意义，而民众则可以通过开放的自媒体平台学习到更多的政治社会相关知识与协商知识，并提高自身的权利意识、责任意识、参与意识等，进而提高政治信任，由此通过优化话语框架，形成价值共识。

可以看出，在实际运行过程中，上述的各个平台与机制之间并不是完全一一对应的，而是存在一定的交叉，如，城市大脑平台也会通过协同合作机制去整合信息资源，智慧协商平台会使用理性沟通机制和话语框架机制来优化协商过程与效果，而议政群则会通过程序规则机制来规范委员的建言议政内容与形式，等等。由此，不同的网络信息技术平台结合实际需求，综合、灵活地运用上述五种机制来实现凝聚共识的目标。

三、结论

以上案例描述与分析，展示了杭州政协在大数据时代如何通过网络信息技术的创新运用，来优化凝聚共识功能的过程与机制。为了更好地凝聚共识，政协需要综合运用多样化的平台，通过在平台上进行科学、规范、有序的操作，形成合理、高效的运行机制，从而实现制度共识、政策共识与价值共识的凝聚。本文的理论构建和案例分析，都是围绕这个核心问题来展开的，这里可以做个总结，至少可以得出以下若干命题，这些命题既是一种对实践的知识总结，也可以用于科学地指导和推进实践。

结论1：在大数据时代，需要通过建立完善的网络信息技术平台来保障政协凝聚共识功能的实现。随着互联网与智能手机的普及，以及政府数字化转型的加速，政协传统的线下资政建言、凝聚共识的双向发力工作已经不能完全满足治理现代化的需求。无论是议题的征集、提案的提交，还是大会协商、社情民意的收集，都正在深受网络信息技术的影响。因此，政协需要投入资金、人才和其它资源，进一步完善网络信息技术平台，建设优化政协数字驾驶舱，一方面，使之成为跨接市域内不同层级、而且功能全面的信息数据储存、处理与运用的政协协商专业性平台，另一方面，通过网络信息技术平台的建设，为城市治理信息与数据的整合提供了有力的工具，可以大大提高公共决策与凝聚共识的效率。当然，若要完善网络信息技术平台建设，前提是信息数据得到快速、通畅的整合，这便需要各个部门的协同合作。

结论2：政协内部以及政协与党政部门、社会之间的相关信息在网络平台上进行整合，这与它们之间的协同合作是一个相辅相成的过程，这既为政协凝聚共识创造了条件，而且这本身就是一个内外交织、广泛凝聚共识的过程。具体而言，一方面，在政协数字驾驶舱的信息整合过程中，需要打通部门之间的衔接，使政协与各个党政部门进行充分的沟通与协调，促使上下级部门之间，市级与基层政协之间，以及横向的部门之间形成合力，最大程度地实现信息的互通共享与资源的整合，以确保数字驾驶舱的数据尽可能完整与全面，从而提出更加符合公共利益，更加科学合理的决策建议。另一方面，政协内部、政协与部门之间、部门与部门之间在交流与沟通中，也增进了它们之间的理解与认同，既使协同合作的过程更加顺畅，也使相关工作者在政协职能方面达成更高程度的共识，从而深化彼此的信任与协同关系。此外，政协网络信息技术平台的建设，也拓宽了社会各界有序参与政治生活和社会治理的渠道，有助于政协、部门与社会之间形成良性的协同合作关系，从而更好地凝聚社会共识。

结论3：借助网络信息技术平台的政治协商与委员履职，也同样需要建立科学严谨的规则与程序，使委员们与社会各界代表可以通过规则的指引，在平台上进行理性的沟通，形成政策共识。在网络信息平台上凝聚共识，最为重要的途径是在协商的过程中形成共识，而网络平台上又汇聚了大量庞杂的信息，聚集着需求利益多元的人群。因此，协商程序的规范化便显得尤为重要，一方面，对委员掌上履职的内容、形式与程序做出科学合理的规定，另一方面，也对网络协商的安排、流程与其它细节制定出一套标准化的操作方法。例如，在网络平台收集民意、资政建言，不但要做好前端工作，也要注重后端工作，而对部门和社会的回应与反馈，也要纳入标准化的操作流程。由此，通过理性的协商讨论与规范的协商程序，制定出更具有公共性与专业性的决策建议，既可以画出最大同心圆，形成符合公共利益的政策共识，也可以提高社会参与的积极性，得到社会民众的认同与支持，形成价值共识。

结论4：政协凝聚共识目标的实现也需要借助于网络信息技术平台科学有效地传播共识。一方面，由于网络技术在社会得到了广泛使用，从网络平台所收集的信息，在一定程度上体现了决策信息的最大公约数，更为符合公共利益，也更能体现社会的共识。另一方面，网络平台不仅能为决策提供支撑，它还是一个具有传播力的平台，因此，已经形成的制度共识、政策共识与价值共识，可以在网络上进行快速传播，社会各界可以便捷地在网络平台学习、理解共识，从而提高对国家与社会的认同，进一步从制度与价值上凝聚了共识。

结论5：在政协协商的网络信息技术平台上，建立和传播更为合理有效的话语框架，有助于在社会范围内广泛形成价值共识和制度共识。在当前政协凝聚共识的话语框架中，关键内容便是核心价值观，它们不仅具有文化与观念上的意义，也体现了我国基本政治制度的要义。而对“共同价值体系”的内化可以增进行动者之间的依赖与合作，很大程度上决定着社会行为和社会秩序的走向与特征。只有社会成员在社会化的过程中习得和内化“共同价值体系”，以此形成社会共识，才能使社会秩序得以维护和协调。因此，在价值与信息多元的网络社会，合理有效的话语框架的建立与传播，是对人们生活中的情感、价值与意义的合理引导，并在这种潜移默化中传播共识、凝聚共识。

当前的政协网络信息技术平台虽然得到了广泛运用，但也存在一些不足，需要从体制、技术、程序等方面做出改进。例如，以下的议题就需要进一步关注和探索。

一是探索如何通过提升与优化网络信息技术来保障政协委员的履职与凝聚共识功能的充分发挥。当前杭州市已经建立了城市大脑，各个部门的社会治理的数据都一起汇聚到城市大脑，为决策提供参考。需要研究怎样使得政协更为便捷地参与其中、并在相关权限的许可之下使用其中的数据与信息。政协履职所涉及的主题，大都涉及民生、公共基础设施建设、公共服务等内容，而这些数据都已经汇聚到数字驾驶舱，因此，如果委员参与履职之前，可以针对协商议题，在平台上掌握基础数据和相关的分析统计情况，便能弥补调研只能立足具体某一地点的局限性，大大提高提案和社情民意工作的效率。在技术层面依然存在技术设施不完备、技术人才紧缺的问题，尤其是直播的时候，如果网络硬件出现问题，会影响会议质量。这方面的短板也需要尽快补齐。

二是需要客观均衡地看待线上协商与网络议政的功能也很重要。尽管网络信息技术平台可以大大提高协商与凝聚共识的效率，但是线下协商与履职依然是最主要的方式。无论从协商氛围，面对面的沟通效果，还是协商程序的严谨性来看，线下的会场协商与实地参与都具有不可替代性。因此，如何协调好线上协商与线下协商的角色，如何协调好二者的关系，从而更好地达成凝聚共识的效果，需要在今后的实践中做进一步探索。

最后是需要制定更加合理的网络信息技术的操作规范与信息安全规范。这样才能更加利于政协委员和他们所团结的广大社会精英与民众严格按照操作流程来建言资政，尤其是对涉密议题的把控上。同时，在信息安全层面，协商信息的保密程度分级问题，委员和其它参与者的隐私问题，还有发言空间的宽容度问题等，都需要进一步探索和完善。