内容提要：中央政协工作会议对培育协商文化提出了明确要求。如何在发挥专门协商机构制度效能中，探索培育人民政协协商文化，推动协商民主广泛多层制度化发展，是当前和今后一个时期基层政协需要深入思考的问题。本文深入分析了基层政协探索培育协商文化的现实意义，以长兴县政协在“请你来协商”平台建设中培育协商文化的探索实践为例，指出了协商文化培育建设过程中需要把握的内涵特征，并提出了新时代视域下人民政协协商文化培育建设的路径方向。

人民政协文化涵盖了人民政协的理论体系、思想理念、价值观念、思维方式、制度形态、工作方法及独有的风格和气度，其深深扎根于中国特色社会主义事业伟大实践，是对我国爱国统一战线、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及协商民主实践的精神凝练。而政协协商文化是政协文化的重要组成部分，是政协在履行职能实践中逐步形成的，为全体成员所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、价值观和践行理念，以及这些理念在履行职能实践、管理制度、成员行为方式与政协对外形象体现的总和。推进政协协商文化培育建设，是加强政协文化建设的重要内容，是提高政协协商实效的重要保障。因此，在深化“请你来协商”平台，推动政协协商民主建设过程中，必须大力培育协商文化，弘扬协商文化，才能不断提升平台建设的质效和影响力，推动协商民主广泛多层制度化发展。

一、基层政协探索培育协商文化的现实意义

1.从传承中国传统文化的角度来分析

纵观历史长河，协商文化在我国有根、有源、有生命力，具有深厚的文化积淀。比如，兼容并蓄、求同存异的和合思想蕴含着协商文化，兼听则明、集思广益的谏议主张蕴含着协商文化，以德服人、情理合一的说理原则蕴含着协商文化，询于众庶、宣民使言的民议主张蕴含着协商文化，等等，这些都是培育发展当今协商文化的宝库，也构成了社会主义协商民主生成与发展的文化基因，对于当前培育建设政协协商文化具有积极意义和重要作用。而新时代视域下的协商文化强调民主平等、公共理性等现代特质，为传统协商文化增添了现代民主理念，这既是赓续传承，也是守正创新，两者共同作用于协商民主建设。总之，社会主义协商民主建设离不开协商文化所提供的文化氛围和文化支撑，同理，政协协商民主建设也离不开政协协商文化建设，二者互相影响、互为因果、良性互动。

2.从贯彻落实中央政协工作会议精神要求的角度来分析

在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上，习近平总书记对发挥人民政协专门协商机构作用作出重要阐述，并对发展社会主义协商民主，培育良好的协商氛围提出明确要求。同时，中共中央出台的《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》中，也明确提到“培育协商文化”这一章节，指出要“传承中华民族兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化”“培育与时代和任务相适应的中国特色社会主义协商文化”。浙江省委政协工作会议对培育协商文化也作出了明确部署。因此，基层政协如何在新时代视域下，探索培育富有特色的政协协商文化，为发挥专门协商机构作用注入活力源泉，是当前和今后一段时间基层政协需要深入思考和探索实践的问题。

3.从深化“请你来协商”平台建设的角度来分析

建设“请你来协商”平台是浙江省政协深刻把握新时代人民政协新方位新使命，着眼于更好发挥县级政协专门协商机构作用而积极推动的一项重大创新举措，目前该项工作已成为市县政协工作的“牛鼻子”，推动市县政协工作高质量发展的重要引擎。全国政协和汪洋主席对此充分肯定并寄予厚望，省委和车俊书记强调要把这个平台打造成为全省政协工作的金名片。因此，必须要推动“请你来协商”平台常态规范运行和可持续发展，不断提升平台建设的质效和影响力。在这个过程中，需要有相应的协商文化来内化濡染、外化支撑。而协商文化正是平台建设的内核，缺少“协商文化”作支撑，平台建设就会失去根基和可持续发展动力。因此，深入挖掘政协特色的协商文化，对于发挥专门协商机构作用，推动人民政协制度更加成熟更加定型具有重要意义。

二、基层政协在“请你来协商”平台建设中培育协商文化的初步探索——以长兴县政协为例

培育协商文化是政协协商民主的内在要求，也是发挥专门协商机构作用的价值追求。去年以来，按照省市政协部署要求，长兴县政协认真搭建“请你来协商”“6+X”格局，先后开展专题协商活动9场，各类“X”协商活动30余场。在实践中，县政协积极探索协商文化建设，充分释放“请你来协商”的潜能和效应，更好地发挥专门协商机构作用。

1.坚持在常态参与中增进党政协同。党政协同是培育协商文化的重要前提，县政协始终坚持同心同力、同向同行，在推进党政协同的实践中，常态参与已成为一种习惯和共识。协同谋划出题。建立了县政协分管领导与县政府分管领导经常性沟通交流机制，在谋划重点协商议题时，坚持由党政领导来出题命题。如去年以来的9场重点专题协商，全部是由牵头协商的党政领导确定的议题，做到政协协商与党政决策部署同频共振。协同参与协商。积极邀请党政领导参与“6+X”协商活动，县委书记和县长已连续8年与委员面对面协商交流，在他们的示范带动下，相关县领导主动参与政协协商已成为一种自觉。此外，县长和县委县政府分管领导牵头开展重点提案办理协商，压紧压实承办单位工作责任，有效提高了提案办理协商质量。协同落实建议。党政领导高度重视政协协商建议，采取专题研究、批示交办、跟踪督查等形式，推动建议落实到位。如去年的“面对面”协商，县委书记对委员提出的89条打造营商环境最优县的建议全盘接收，当场交办，限期办理。

2.坚持在开放创新中彰显包容多样。包容多样是培育协商文化的重要内容，县政协始终坚持求同存异、体谅包容，不断创新协商的形式和方法，努力在一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性。注重开门协商，积极打造开放式平台。设立“请你来协商•面对面议事厅”，经常性邀请各方主体参与协商，面对面碰撞思想、沟通交流。开设“请你来协商•掌上议事厅”，随时随地开展网上协商。建立“移动式协商场所”，打造“没有会场、只有现场”的协商平台，如围绕“农村文化礼堂建设”相关提案，组织委员赴农村文化礼堂开展现场协商、现场答复。热情拥抱互联网，推动“指尖上的协商民主”。充分运用线上线下、场内场外等形式，探索开展网络议政、远程协商。去年以来的9场专题协商全部采用微信直播、视频录播和场外连线，4.3万人次通过“掌上议事厅”参与协商，促进了“面对面”与“端对端”的优势互补。今年2月，组织经济界、卫生界等30余名委员，围绕“聚力复工 打赢‘两战’”在专题议政微信群开展网上协商，形成实用建议35条次。把协商互动作为必要环节，既“栽花”又“种刺”，鼓励道实情、讲真话、建诤言。在专题协商中，安排牵头副主席和专委会主任中心发言、委员和群众专题发言等，增加“问、答、辩”等环节，引导委员即席发言、现场提问，部门及时回应、当场表态，鼓励与会人员敞开心扉、畅所欲言，推动各方在交流碰撞中寻找最大公约数，增进最大共识度。

3.坚持在凝聚共识中坚守平等有序。平等有序是培育协商文化的重要特征，县政协始终坚持商以求同、协以成事，积极探索群众平等有序政治参与的有效途径，着力推进建言资政与凝聚共识双向发力。主动“走下去”。坚持广开言路、开门选题，把每年10月作为“民情收集月”，通过乡镇部门提、社会各界征等六个途径，广泛征集履职议题线索，听取对政协工作的意见建议。换届以来，累计征集各类线索930条，70%以上转化为履职参考议题。深入基层一线开展调查研究，听取群众意见，汇集群众智慧，做好宣传政策、解疑释惑、凝聚共识等工作。热忱“请上来”。每场专题恳谈邀请界别群众发言，其中专业人士代表和利益相关群众代表占40%以上，累计提出了近75条建设性的意见建议，被有关部门采纳重视。如在“加强医保基金监管”协商中，界别群众提出“60岁以上老年人免费接种流感疫苗的建议”，在1个月内就得到了落实，受到广泛好评。搬到“家门口”。将14个乡镇的63名委员，分别编入8个乡镇委员活动小组，并设立“委员民情联络站”，就近就便开展针对性基层协商。如今年3月初，和平镇“委员民情联络站”围绕“破解疫情期间外地采茶工来长等问题”，开展镇长与委员“面对面”基层协商，助推茶叶大镇解决实际问题，在广大茶农、茶企中引起积极反响，大家表示，“政协委员的建议真是及时雨，为我们解了燃眉之急！”

4.坚持在健全机制中体现规范理性。规范理性是培育协商文化的重要保证，县政协始终坚持科学规范、理性有度，建立健全协商工作机制，确保协商主责落到实处。明晰操作环节，画好“流程图”。将七类重要的协商活动，按照协商前、协商中、协商后三个阶段，分别绘制成流程图，直观展示议题提出、活动组织、成果报送、意见反馈等各个环节，进一步强化协商的程序性和规范性。落实跟踪转化，畅通“成果链”。注重协商成果转化，对协商建议中较难落地的意见，通过再调研、再监督、再协商等进行跟踪办理。如为推动2017年提出的划定全县工业平台“一张图”等建议落地见效，组织委员开展跟踪调研、跟踪协商，于2018年正式进入县委决策。完善评价机制，形成“闭合环”。协商活动结束后，及时形成协商纪要送达相关部门，要求在3个月内将办理结果反馈给县政协，县政协通过常委会民主评议等形式对办理情况进行评价，并将结果反馈至相关部门，切实提升委员和群众的满意度。

三、协商文化培育建设过程中需要把握的内涵特征

在协商文化培育建设过程中，需要秉持和传承中华优秀传统文化，深入挖掘其内涵特征和价值原则，着力培育具有时代特色、符合政协特点的协商文化。

1.平等意识。在推进协商民主建设特别是深化“请你来协商”平台建设中，培育协商文化需要的是协商主体平等，是参与机会、表达渠道、协商程序等方面的平等，其中主体平等是培育协商文化的前提，平等是协商的先在条件，以平等为前提，使协商民主体现为群众参与的普遍性和常态性。参与协商的各方主体法律地位是平等的，各方以诚待人、真诚互动、坦诚交流，不强迫压制对方接受自己的意见建议，同等重视对待协商各方提出的观点见解，通过“平等议事、民主协商”来发扬民主、达成共识、促进团结。

2.广泛意识。政协协商民主为人民群众扩大有序政治参与、反映意见诉求开辟了广阔渠道，不是关起门来协商议事，而是敞开大门来听证议政。在开展“请你来协商”中，协商民主的参与是广泛多层的政治参与，是直接参与而非间接参与。协商民主不是局限于党派团体之间或政协组织内部，局限于少数政治精英、代表人士之间，而是充分调动广大人民群众的政治参与热情。因此，培育协商文化是在全社会范围内由公民平等地参与公共事务的决策，通过广泛深入的讨论和对话，形成协商共识，找到最大公约数，并作出具有集体约束力的决策。

3.包容意识。“请你来协商”平台作为广集众智、广聚共识的平台，是一个“同”和“异”的矛盾共同体，强调兼容并蓄、开放包容，并在此基础上求大同、存小异、达共识。在这个过程中，应坚持“各美其美”，宽宏大量，尊重个性；坚持“美人之美”，包容不同的人和不同的意见，兼顾各界利益表达，兼听各种意见诉求，兼容各方智慧力量；坚持“美美与共”，正确处理一致性和多样性的关系，求同存异、聚同化异，和而不同、商以求同，最后达成巩固已有共识、凝聚新的共识的目的。

4.理性意识。“请你来协商”平台是政治性常态化的综合协商平台，体现坚持党的领导与推进协商民主的辩证统一，不同于一般的对话、沙龙、论坛等，需要协商各方保持客观理性，摒弃非此即彼的思维定势，拒绝偏激偏执的极端言论，切实肩负起责任担当。要秉持于法有据，倡导合法依章协商，不道听途说、不主观臆断、不大而化之；秉持于国有利，树立大局为重的全局思维，不能只从个人利益考虑问题；秉持于民有济，真诚倾听群众声音，真实反映群众愿望；秉持予已有为，传递好各界民意，努力提出真知灼见。

    5.求真意识。在开展“请你来协商”中，虽然时间相对宽裕，位置相对超脱，但不等于可以海阔天空、夸夸其谈。协商就要真协商，真协商就要说得对。要营造求真的浓厚氛围，提出观点要见解独到，分析问题要辩证客观，意见建议要切实可行，做到“言为德之声、言诉情之诚、言传理之真”，积极培育让大家愿讲话、敢讲话、讲真话的协商精神。注重把双向发力贯穿于协商的全过程，最大限度广纳群言、广集众智，最大限度地加强思想政治引领、增进团结合作，做到既“有事好商量”，又“有事商量好”，实现协商出点子、聚共识、增合力的效果。

四、新时代视域下人民政协协商文化培育建设的路径方向

当前，尽管一些地方政协开始注重对政协协商文化的研究，但大部分基层政协对政协协商文化的培育建设普遍还缺乏重视，对协商文化是什么、协商文化的内涵如何把握、培育协商文化的作用有哪些、怎样培育协商文化还缺乏深入的思考。在新时代加强人民政协协商民主建设过程中，特别是打造展示“中国式民主”重要窗口中，把好协商文化培育建设的路径方向显得至关重要。

1.坚持政协党组对政协协商文化培育建设的领导。政协党组要肩负起实现党对人民政协领导的政治责任，发挥好在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。培育政协协商文化作为加强政协协商民主建设的重要内容，其培育建设理应要坚持政协党组的领导，这也是协商文化培育建设的根本政治保证。当前，必须要用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，来统领政协文化建设，包括政协协商文化建设。党政领导干部、政协统战系统干部和工作者，必须首先加强自身的协商能力建设，增强协商意识，要主动协商、善于协商，为协商文化的培育建设发挥带头和引领作用，在工作实践中把政协文化和政协协商文化有机结合起来。

2.培育政协协商文化要把制度文化建设摆在首位。习近平总书记从制度治党的战略高度论述了立规矩、建制度的极端重要性。汪洋主席也就政协工作制度机制建设提出过明确要求。同理，培育政协特色的协商文化也需要把制度文化建设摆在十分重要的位置。只有明确了协商文化的相关制度规范，才能保证其稳定、持续、健康发展。重视制度文化建设，意味着必须遵循协商文化发展的规律。从制度文化的视角来看，培育政协协商文化与参与协商的主体所应具备的协商理念、协商意识、协商能力、协商心理、协商情感、价值认知等密不可分。如长兴县政协在“请你来协商”平台建设中，注重建立健全协商工作制度机制，包括协商计划的制定、协商模式的规范、协商流程的完善等，并注重加强协商参与主体的协商理念和协商意识的提升，以及协商能力、协商心理的建设，营造良好的协商氛围，确保协商主责落到实处。

3.要准确把握政协协商文化的价值取向和目标指向。要培育政协特色的协商文化，就必须明确其价值取向和目标指向。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，政协协商民主是展示“中国式民主”中独特的、独有的、独到的民主形式，政协协商文化及其制度也是如此。这样，政协协商文化的价值取向必然是政协协商民主。协商民主在本质上是实现人民民主的重要形式，而政协协商文化是协商民主建设的重要文化支撑。因此，培育政协协商文化是为了更好发挥专门协商机构作用，发展人民政协协商民主；加强人民政协协商民主建设，完善其制度机制，是为推动中国特色社会主义协商民主建设提供文化和精神支撑而服务的。这是培育政协协商文化的目标指向。为了实现政协协商文化的价值取向和目标指向，必须把政协协商文化的培育与建设政协文化、社会主义协商文化等结合起来，加强对政协协商文化的探索和研究，梳理总结出具有高度认同感、吸引力和向心力的价值理念、价值标准、价值特点和价值认知等。简而言之，通过培育政协协商文化来彰显政协作为专门协商机构的使命定位。

4.要把政协协商文化培育建设与协商民主建设实践、协商民主理论建设统一起来。政协协商文化建设属于文化软实力建设的范畴，既需要客观物质层面的“硬实力”支撑，也需要政协协商民主理论的日益成熟作指导。因此，一方面，要积极推进政协协商民主建设实践，促进政协协商民主广泛多层制度化发展，解疑释惑、提振信心，协调关系、化解矛盾，不断增强人民群众的参与感、获得感、幸福感和认同感，提高政协协商民主的吸引力和参与面，强化人民群众对政协协商民主的认知，营造有利于政协协商文化的社会环境和氛围，为培育政协协商文化奠定重要的认知基础、群众基础、社会基础。另一方面，要积极推动协商文化的基本理论、原理、理念、伦理和程序研究，倡导尊重维护协商程序、协商制度、协商理论、协商共识。只有做到理论和实践相统一，才能增强参加人民政协的各团派团体、社会各界人士对政协协商民主制度、理论和文化等的理解、支持、认同和拥护，政协协商文化建设才有深厚的理论基础、群众基础和社会基础。

参考文献：

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