内容摘要：人民政协成立70多年来，政协制度在不断完善和发展。当前，人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，在社会治理中有着不可替代的重要作用。“治国安邦，重点在基层、难点在乡村、支点在社会”，社会治理作为国家治理的重要组成部分，其重心和难点都在基层。各地政协积极搭建协商载体，建立健全地方政协参与基层治理的工作机制，探索政协协商民主深入基层的方式，以提升基层治理能力和水平。近年来，浦江县政协将政协的职能优势与基层治理充分结合，在推动当地经济社会发展和提升治理水平等方面取得了明显成效。本文结合浦江县政协协商民主与基层治理互动的实践，分析基层政协创新工作机制在基层治理中的作用，以期为基层政协在基层治理中规范化履职提供借鉴。

党的十九届四中全会《决定》指出，社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。人民政协作为我国社会主义协商民主制度的重要载体，承担着政治协商、民主监督、参政议政职能，在社会治理创新中具有不可替代的作用。充分发挥人民政协制度优势，丰富协商民主制度实践，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求。习近平总书记曾指出：“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。”《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》也明确规定：“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。”根据中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的要求，总结地方政协参与基层社会治理的经验，以“协商于民、协商为民”为基本遵循，打破政协协商与基层协商的界限，建立“政协协商与基层协商有机衔接，运用协商民主方式开展基层治理”的新体制，立足城乡社区搭建协商平台、畅通利益表达渠道，更多倾听不同群体的呼声。这些都对新时代人民政协提出的新的明确要求，也为县级政协参与基层社会治理指明了方向。

一、基层政协参与社会治理的独特优势

作为地方政治舞台上的重要角色和基层社会治理的重要参与者，基层政协职凭借职能优势贴近地区社会生活各方面，在推进协商民主在基层的实践中积累了许多宝贵经验。具体而言，基层政协在参与社会治理的过程中具有以下几方面优势：

（一）基层政协具有制度安排优势

全国政协十三届一次会议通过的政协章程修正案，增加了“是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”，进一步丰富了政协制度内涵，这为各级政协参与社会治理提供了基本遵循。党委、政府通过政协这个制度安排，能够与各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士建立最广泛的联系，凝心聚力，广纳真言。通过政协这一渠道，将党委和政府与社会各阶层人士和广大群众的智慧汇聚到社会建设上来，最终达到不断推动社会发展进步的目标。同时，基层政协与基层群众和生产一线联系紧密，有着人脉广、接地气的优势，对社会各阶层了解深入。这种体制优势能极大提高政协委员建言献策的精准度和操作性、参与基层民主协商的融入性和接受性，参政议政也更有针对性和指导性，彰显地方政协在基层社会治理中的重要地位。

（二）基层政协具有协商民主功能优势

人民政协从成立之初，开展政治协商就是首要职能。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立 65 周年大会上，作出了人民政协是协商民主“专门协商机构”的重要论述。在庆祝中国人民政治协商会议成立 70 周年大会上，习近平进一步强调要发挥好人民政协专门协商机构作用。政协从成立至今积累了丰富的协商经验，创建了多种多样的协商模式，有助于转化为社会治理中有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商机制。社会治理涉及方方面面，党委、政府及其相关部门在社会治理过程中既需要行政化的管控和约束，也需要多元主体自由、平等地参与协商。在基层治理过程中，决策部门通过与基层政协充分协商，可以广泛吸纳各界意见和建议，促进治理决策的科学性、民主性和可操作性。基层政协以提出意见、批评、建议的方式对党委和政府社会治理工作进行协商式监督，可协助其解决问题、改进工作、增进团结。

（三）基层政协具有界别齐全和联系广泛的结构优势

基层政协进行的各项协商工作和活动可以涉及经济领域、文化领域、民生领域、宗教领域等社会各个领域，其协商方式也相对更加灵活，可以是官方形式、官民协作，也可以是民间参与。这种联系广泛、方式灵活的优势，也正是推进社会治理所需要的。充分发挥这一优势，有利于反映民意、化解矛盾、理顺情绪，保持社会和谐稳定。此外，社会治理综合性特点突出，政协界别与基层社会治理多元性相耦合。政协参加单位几乎囊括了所有的行业界别，组成人员多元，联系各行各业、各界群众，特别是基层政协，界别成员都来自本地区，不仅对所属地区发展情况、政策落实情况、还对其界别的社会发展状况非常熟悉。界别的广泛性和专业化有利于整合基层社会治理的各类资源，激发基层社会治理的强大合力，促进基层难点问题的解决。

（四）基层政协具有政策传导的优势

首先，人民政协的地位比较超脱，能够营造良好的民主氛围，让各界群众敢于讲真话、建诤言。在政策制定上能够进行有效沟通协调，以便获取群众支持，从而达成共识。其次，基层政协具有“下情上达”的渠道作用。政协可以广泛收集和整理不同阶层、不同领域对于社会治理决策和执行过程中的意见和建议，能够将社会中的不同诉求汇集转达给党委、政府，从而提高社会治理决策的科学性、民主性。再次，基层政协具有“上情下达”的渠道作用。基层政协可以为中央大政方针和各级党委、政府决策贯彻实施做宣传解释和监督工作。政协委员和政协各参加单位，通过开展富有成效的活动，向各阶层、各领域和广大群众进行宣传解释，从而保证党委、政府各项方针政策能够得到广大群众的理解和支持。基层政协渠道畅通，既为党委、政府提供了从其他渠道难以获得的信息支持，也为广大群众了解党委政府工作提供了独特视角。

基层治理的目标是构建有序的良性社会，最终达到基层治理现代化与善治，从而实现公共利益最大化。新时代实现基层有效治理，就是要把治理重心和治理资源更多地投向社会领域，培育多元化的社会治理主体。在基层社会活动中，基层政协担负着决策参谋者、服务供给者、百姓代言人的三重角色。基层政协协商民主主张多元利益的表达、整合和实现，最大限度地吸纳和包容社会各方面的利益诉求，以达到基层治理现代化。从这个意义上来说，以服务为导向的政协协商民主，与基层社会治理所追求的“善治”相一致。

二、浦江县政协在基层治理中的实践

（一）“双结对”民主监督

基层政协的民主监督职能是地方政府所主导的社会治理决策科学化、民主化的重要保障。浦江县政协以“双结对”机制为抓手，实现了政协委组工作和政协委员履职的双下沉，推进政协工作向基层延伸，取得了一定的实效。

1.“双结对”运行机制

为让委员都动起来，沉下去，深一步，着力将委员个人优势和委组集体优势有机整合，在完善和深化机制上下功夫，实现政协民主监督和服务基层的常态化。

（1）实施“委组联乡镇、委员联村庄”的基本架构。浦江县政协委员以职能划编为提案委、社法委、工业组、城建组、环保组等13个委组，实施在浦省市政协委员和县政协委员联动制度，将省市政协委员编入县政协相关委组，联合开展活动。按照“委组特色”和“就近就便”相结合的原则，将全体在浦省、市和县政协委员以“一委组一乡镇”、“一委员一村庄”进行双结对，13个委组和211名政协委员分别结对15个乡镇（街道）和211个行政村。

表1“五水共治和垃圾分类”民主监督委组结对乡镇情况

（2）实施“六个一”工作机制。浦江县政协研究并出台了《浦江县政协委组管理办法》，实施“六个一”工作机制即：撰写一个调研报告和大会发言、开展一项民主监督活动、开展一次对口联系活动、撰写一件提案、开展一次公益活动、撰写一条社情民意，将“双结对”制度抓深抓实。搭建政协委员随手拍、委员约谈、民主监督小组、民主监督员委派、闭会期间委员提案交办等工作机制，使每位委员结对履职有抓手。同时建立了委组、委员参与“双结对”工作每季通报制度和委组负责人每季例会制度，交流经验，推进工作。

（3）畅通监督与反馈渠道。对监督中发现的问题采取“双回路”（图1）加以解决。如“垃圾分类”民主监督中，委员层面重点对结对村的具体情况进行监督，对发现的问题通过“委员上传问题至乡镇监督微信群——乡镇执法大队长接收、分配——驻村干部受领——村落实——反馈至委员”的监督回路加以解决。委组层面对结对乡镇进行面上监督，发现的一些本乡镇无法解决或普遍性、机制性问题，通过“委组提出监督建议——政协形成专报——县考评督查办下发督办单——部门落实——反馈政协及委员”的监督回路加以解决。在“优化营商环境”民主监督，将“双结对”监督对象延伸至部门（公共服务单位）、企业，实施委组结对部门、委员结对企业的“双结对”监督，从政策、要素、服务等方面，全方位助推营商环境不断优化。

图1“双结对”工作监督回路

2.“双结对”民主监督工作特点

一是监督内容具体化。只有将监督内容具体化才能增强民主监督实效，让每名委员更好的履职尽责。根据《浦江县政协委组管理办法》，委组要撰写一个调研报告和大会发言、开展一项民主监督活动、开展一次对口联系活动、撰写一件提案、开展一次公益活动、撰写一条社情民意，力促委组将“双结对”制度抓深抓实。搭建政协委员随手拍、委员约谈、民主监督小组、民主监督员委派、闭会期间委员提案交办等工作机制，使每位委员结对履职有抓手。为确保任务具体化，在助推五水共治和垃圾分类民主监督中，组织委员到城镇、到村庄、到现场，查水体、查断面、查成效，找问题、找对策，督治理、督水质提升和农村垃圾分类工作的进一步深化。

二是监督重点民生化。围绕“五水共治和垃圾分类”是民主监督大主题，在面上完成规定监督任务的同时，采用主席约谈委组委员的有效载体，实施小主题联村，一个月侧重一个子课题，一个月侧重一个监督建言着力点，在助推水质提升、助推农村生活垃圾分类、农村特色产业发展集中监督建言，让治水精神和垃圾分类意识渗透到社会的每一个细胞、每一户家庭，在全社会营造人人参与治水、共建美丽人居环境的浓厚氛围。工作内容由“五水共治”、“垃圾分类”等双结对监督，拓展到综治、信访、村级集体经济发展以及民生工程项目建设等基层工作的方方面面，关注民生，反映民意，集聚民智。积极开展结对村村务公开监督建言、为结对乡镇小城镇环境综合整治把脉开方，使“双结对”重点民生化，“双结对”成效最大化。

三是监督方式多样化。一是暗访式监督。根据“双结对”的组织构架，委员全员参与，深入全县各地，对水质提升、小微水体污染整治、垃圾分类、收集、处置等方面进行随手拍，形成图文专报，发微信到各乡镇、街道办事处行政执法大队负责人，各大队负责人每月将汇总表等发送到县政协相关科室。二是提案和专刊监督。深抓提案办理考核，同时对“五水共治和垃圾分类”民主监督专刊中反映意见的落实反馈情况纳入提案考核。三是跟踪监督。主要跟踪三个方面工作的落实情况：对委组监督工作开展情况进行监督、对随手拍反映问题的落实情况进行回头看、对“五水共治和垃圾分类”相关机制落实情况进行监督建言。

（二）“请你来协商”平台建设

“请你来协商”平台是党委政府与基层群众的连心桥，是浙江省政协培育的特色品牌。浦江县坚持推进“请你来协商”平台建设，并以此作为加强和改进政协工作的重要举措。

1.完善协商机制

（1）规范协商频次。采取“6+X”模式规范协商频次，一般每年举办6次协商活动，其中，党委、政府主要负责同志原则上各参加1次协商活动，其他协商活动可由党委、政府分管同志参加，政协主席主持；“X”指政协参加单位、委组、界别发挥各自优势，每年开展若干次协商活动。

（2）确定协商主题。聚焦县委县政府中心工作大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，注重选择切点小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。通过党委政府点题、委员荐题或向社会公开征集选题的方式选择协商主题。选题由县政协主席会议审议通过、县委审定后，纳入年度协商计划。

2.规范协商流程

（1）深入调研。坚持“不调研不协商”原则，围绕协商议题，县政协要按照年度协商计划和责任分工，组织委员深入一线、深入基层、深入群众查实情、听民声，针对协商议题中存在的问题、难题，深入研究切实可行的解决方案。

（2）协商建言。召开由政协委员、群众代表、企业代表和专家学者等参加的协商会议，邀请党委政府有关领导和乡镇（街道）、部门现场介绍情况并回应相关意见建议，进行互动交流，促进多向沟通协商，广泛凝聚共识。

（3）报送协商成果。会后及时汇总整理协商意见建议，以协商建议、协商纪要、社情民意等形式，经县政协主席会议审议后报送党政相关部门，推动协商成果转化为党委政府决策、民生实事项目或者改进社会治理等方面的内容。

（4）强化协商建议办理。对协商建议中的重点、难点问题，县政协通过组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议等形式跟踪办理情况，通过再调研、再视察、再协商，并由县考评督查办跟踪督办，推动协商成果落到实处。

（三）建立民情联络站，开展“丰安微协商”

为进一步发挥委员主体作用，推进委员履职触角向基层延伸，拓宽委员参政议政途径，浦江县政协在“一村一委员”基础上，创建政协民情联络站，立足于“问需于民、协商于民、服务于民”，开展“丰安微协商”，助推基层治理现代化。

1.构建组织体系，建立工作网络。以委组为主建站，按照“不建机构建机制” 的要求构建组织体系，以“双结对”机制为依托，由联系乡镇（街道）的政协工作委组为主建站，委组长兼任站长，属地委员兼任副站长。联络站由所在乡镇（街道）、开发区等基层单位党委副书记牵头负责、分管宣传统战的党委委员具体联系做好保障工作，县政协机关各专委会指导联系民情联络站工作。浦江县政协率先在前吴乡、浦阳街道、郑宅镇、杭坪镇和开发区开展试点，在试点取得成功的基础上，以“15+n”的模式，即：在15个乡镇街道各设一站，n指根据需要在某一重点或专业领域设站，逐步推开。

2.搭建协商平台，发挥委组专业优势。充分发挥委员界别、专业优势，通过丰安微协商，在建言资政和凝聚共识上双向发力，使民情联络站成为协商民主的新平台。比如5个试点的民情联络站都分别根据委组界别的专业优势和所在乡镇特点，体现“一站一特色”。最先开展试点的前吴乡民情联络站，以挖掘吴溪（吴莱）文化、助推乡村振兴为特色，由文史组建站；浦阳街道，是城区所在地，以推进美丽县城建设为特色，由城建组建站；郑宅镇，依托江南第一家“廉政和孝义”文化，以开展研学游学为特色，由教体组建站；杭坪镇，以保护饮用水源、增加山区农民收入为特色，由财贸组建站；开发区，以疫情防控下推进企业发展和服务企业为特色，由工业组建站。

3.明确办理流程，指导协商治理进程。明确政协民情联络站社情民意办理流程，分为反映社情民意、分类交办、限时反馈三个环节（图2）。社情民意通过钉钉群，由各站联络员负责报送县政协委工委，由委工委分“四类”提出初步意见，再由秘书长进行交办。一类是直接退回。对信息内容不完整，只提问题没有对策建议的，直接退回联络站，重新组织调研完善后报送；二类是依托“8890”交办。对于微民生实事类民情信息，由委员管理科直接交“8890便民服务平台”转交相关责任部门办理，一周内反馈。三类是由委办协调办理。涉及面较大、宏观层面的民情信息，分别交由“五委一办”处理，采取组织专题微协商、开展民主监督、转化为提案等办法，一个月内反馈。四类是向县委、县政府和上级政协专报。对于苗头性、普遍性、重大性民情信息，由信息宣传科专报县委、县政府和省、市政协，两周内反馈。最后填写《政协民情联络站社情民意办理单》，将社情民意基本信息、交办意见、办理结果等各个环节落实到位。

图2：民情联络站社情民意办理流程

三、政协职能在基层治理中的作用分析

近年来，浦江县政协不断探索“走出去”“请进来”“搭台子”等创新机制，以此来畅通基层治理的最后一公里。

（一）走出去：“双结对”工作机制提升基层治理效能

1.拓宽了监督面，提升了监督力，民主监督更加有效。通过建立与完善常态化的“一委组一乡镇”、“一委员一村庄”的“双结对”工作机制，13个委组和全体政协委员分别结对15个乡镇（街道）和211个行政村，实现政协委组工作和政协委员履职的双下沉。政协委组、政协委员在联系乡镇、联系村庄过程中，察实情、献良策，开展富有成效的民主监督、建言献策，促进相关工作的改进。委组对结对乡镇的监督，侧重对普遍性、机制性的问题监督建言。委员对结对村的监督，侧重于常态化的暗访。对委员现场发现存在的问题，采取立即交办立即整改。2019年，委员和委组开展暗访形式监督604次，查看现场917处，发现问题109个。组织省市县政协委员开展了农村生活垃圾分类处理专项民主监督“五看、五问”问卷调查活动，根据汇总分析，提出多方面的建议。

2.搭建了社会治理的多元化沟通平台，基层社会治理更加有效。政协参加社会管理和治理工作的核心就是发挥自身优势，协助党和政府做好新形势下的群众工作。人民政协参与社会治理工作的重心在基层，这就需要政协组织在参与社会治理过程中深入基层、联系群众、广泛开展调查研究。同时,要不断建立健全政协联络基层机制，完善政协基层信息资料收集机制，拓宽社会群体利益诉求表达渠道。“双结对”建立起了监督、反馈、建言献策、联系群众的基层工作机制，为党委、政府、人民群众、各类组织搭建了多元化的沟通平台，是社会治理体系重要组成部分，引导人民群众、各类团体、各类组织参与治理工作。浦江县政协充分发挥政协界别多、代表性强、联系面广的优势，依托“双结对”的工作架构，发动广大委员深入基层，深入宣传，示范带头，积极作为，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为解决民生痛点难点，推进县域经济社会发展，凝聚强大合力。同时，加强同各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的联系与沟通，向他们宣传新时代人民政协事业的新思想、新理论、新任务，介绍浦江经济社会发展情况，鼓励他们积极参政议政，为基层社会治理知情出力。

（二）请进来：“请你来协商”平台激发基层治理活力

“请你来协商”平台融协商、监督、参与、合作于一体，具有综合性、开放性、常态化、制度化等特点，推动协商工作更有质量、更富成效，彰显了人民政协制度在基层治理中的独特作用和优势。

1.为党委政府问政于民拓宽了渠道。在推进美丽县城建设协商会上，县长认真听取委员们提出的建议，并邀请委员及群众代表参加“金狮湖—塔山区块城市设计讨论会”；第二天又亲自深入历史文化街区现场办公，推进相关建议落实。

2.为政协委员履职尽责搭建了舞台。2019年浦江县政协先后开展了浦义同城、推进美丽县城建设、凝聚共识让营商环境更优、科技助推经济发展、缓解城区停车难、民办博物馆创建等6场协商活动。坚持高标准、高质量、高要求，精心组织好每一场协商活动。围绕协商主题，组织委员、专家开展专题调研和对策建议研讨会等81场次，253名政协委员、界别群众代表和专家学者等参加了协商活动，共提出问题和建议182个，83名党委政府及相关部门领导参加并现场回应，协商互动，凝聚共识，力推发展。

3.为广大群众表达诉求提供了平台。通过“请你来协商”平台，很多类似的民生关切点，都是县委书记、县长现场“拍板”做出承诺。比如在浦义同城协商会上，针对委员提出的浦义二通道绿谷云溪段交通不能实现快速通行的问题，县委书记当场要求相关部门做好整改。缓解城区停车难问题，相关部门吸纳委员建议，专门制定解决方案，2019年新增停车位1549个。与此同时，浦江与义乌境内高速实现客车免费通行、浦义同城旅游景区门票实行半价优惠等一系列建议得到落实，政协作为专门协商机构的作用得到充分发挥，助力解决了许多党政所想、委员所期、群众所盼的基层治理难题。

（三）搭台子：“丰安微协商”进一步丰富基层治理体系

协商民主向基层延伸，进一步丰富完善并优化了基层社会治理体系。通过协商前后开展的工作——听民声、汇民意、集民智，推动解决了一系列党政工作要事、民生问题实事、社会治理难事，化解了矛盾、增进了和谐、推进了工作，使政协民情联络站开展的“丰安微协商”成为党委、政府的“好帮手”、干群关系的“连心桥”、政协委员履职的“新平台”。

1.开设了反映社情民意的直通车。委员们紧紧围绕县乡中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题，深入基层、深入群众开展富有创意的调研、视察、协商等活动，为保障基层群众的利益凝聚共识和建言献策，为党委、政府精准施策提供参考和依据，真心实意地成为群众的知心人和代言人。如开发区“政协民情联络站”反映，随着新冠病毒疫情在境外不断蔓延，浦江民营企业从复工复产时的赶货赶工到境外订单被取消，境外市场、港口关闭，企业面临停工停产的危机。为此，从调整融资政策、加大金融扶持；调整税费政策、减轻企业负担；调动社会力量、与企共渡难关等5个方面提出对策建议，县委县政府采纳后，出台了10条应对政策措施。试点期间，各民情联络站共征集社情民意信息42条，向县委、县政府和上级政协报送 13 条，采用 11条，成为反映民意诉求的“直通车”。

2.开辟了协商于民的新路径。通过“丰安微协商”等活动，搭建委员与群众、乡贤和相关部门面对面协商议政的平台，充分发挥了委员主体作用，拓宽了民众参与协商和协调解决问题的新途径，实现了多方共赢。如：民情联络员反映浙江亚华工贸有限公司（下称亚华工贸）于2019年通过由其全额控股的浦江致德电子商务有限公司，拍卖取得一处工业用地，土地价款为3040万元。因卖方一直以经营不善为由拒绝开具增值税专用发票，导致亚华工贸无法进行增值税进项抵扣。在了解到企业困难之后，县政协第一时间组织县税务局、法院和镇政府等单位开展了微协商。在县税务局积极配合下，经过多次交涉协调，最终促成发票开具事宜，帮助亚华工贸顺利取得152万元的进项抵扣，并打通了1.5亿投资项目的堵点，推进了新项目上马。又如：前吴乡民情联络站，就推进吴莱书院建设同当地百姓开展了面对面的协商，提出了5点建议，同时该站还将此作为民情联络的主线，持续集民意、聚民智，不断推进文旅融合助力乡村振兴项目的落地。一些基层群众反映，现在除了“有事找干部”，还可以有事找“政协民情联络站”，扩大了政协工作在基层的影响力。

3.激发了委员履职基层的积极性。试点的五个民情联络站，分别是五个委组五个界别的委员，充分发挥了委员的岗位优势、专业特长和委组的专业优势。乡镇民情联络站设立后，成为政协在基层治理中的一个支点，委员履职有了新的平台，委员主体作用得到充分发挥。县级“请你来协商”活动，参与的委组和委员是有限的，而民情联络站组织的调研、监督和微协商活动，让每一个委组每一位委员都可以参与，充分发挥了他们的作用。基于民情联络站开展的“丰安微协商”，做到了大小协商议政有平台，调研、监督有方向，反映社情民意有渠道，真正实现了政协工作向基层的有效延伸，而且从问需于民、协商于民到集智于民、服务于民，激发了委员的履职积极性。

四、经验与启示

全国政协主席汪洋在全国政协十三届三次会议上指出：“我们要为实行中国式民主发挥作用、作出贡献”，并强调“要提升人民政协专门协商机构的制度效能，推进具有共同思想政治基础、共同目标追求、共同根本利益的政治共同体建设，更好为国家治理添助力、增合力。”对进一步发挥人民政协在国家治理中的重要作用提出了新的要求。浙江省政协主席葛慧君指出：“要立足高水平推进省域治理现代化来谋划推进政协工作，通过政协制度的有效运行和民主程序，更好地把政治组织的优势、协商民主的优势、凝聚共识的优势、新型政党制度的优势、联系服务群众的优势转化为治理效能。”基层治理是国家治理的基础和重要环节。越是基层，越需要发挥协商民主作用，处理好与群众切身利益相关的基层治理难事。近年来，浦江县政协坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，不断创新方式方法，拓展工作领域与工作内容，推动协商工作向基层延伸、委员履职向基层下沉，展示了基层政协的新样子，为基层政协在基层治理中规范化履职提供了经验，带来了启示。

（一）坚持推进政协协商民主在基层的制度化建设

党的十九届四中全会《决定》指出，完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制”。浦江县为了加强社会治理，制定了《关于明确浦江县政协“党建引领一村一委员”相关工作安排的通知》、《“请你来协商”平台建设实施意见》、《浦江县政协民情联络站创建方案》等一系列制度文件。这些方案、意见为浦江政协在社会治理过程中的具体定位、责权划分、职能分工等进行逐一明确。从政协自身的角度来说，县级政协首先需要尽快明确自身在地方社会治理中的定位，主动与当地党委、政府对接，特别是就社会治理方面在取得共识的基础上，确定好协商规范、流程、任务、方式等，明确委员参与社会治理过程中的职能、作用和目标，为基层协商提供依据和指导。

（二）坚持构筑多元主体参与的协商治理体系

从管理层次上说，基层公共事务很多都是微观层次的管理与服务的具体问题，民众对这类事务更为关注，也更愿意参与其中。如何治理好基层事务已成为各级政府的新课题。浦江县政协按照“不建机构建机制”的工作思路,不断增强政协协商的开放度、参与面，形成了“走出去、请进来、搭台子”等一系列协商机制，也形成了“有事好商量、众人的事情由众人商量”的秩序与氛围。在基层的治理中，应构建多个治理主体，持续形成有次序的治理体系。县级政协可以通过本级政协、政协界别、政协委员三个不同的层次，分别在区域的宏观、中观、微观层面中发挥主体作用，以形成基层社会治理的综合效应。坚持“走出去、请进来、搭台子”等一系列创新工作机制，提高群众参与度。在实践中可更多地尝试邀请市民、网民、外来建设者代表参加政协会议，必要时还可以组织座谈会，接受他们的建议，让基层群众真正走进来、融进去。

（三）坚持推动委员从“会议代表”向“民意代表”的转变

联系群众、收集民意是政协委员的基本职责。长期以来，各级政协仍存在着渠道不通、方式单一等问题，政协履职中存在“协商有余、落实不够、监督不足”等现象。而在基层治理领域，基层政协应该有广阔发展空间，需要有所作为。浦江县的“双结对”民主监督、“请你来协商”、“民情联络站”等工作机制，为代表委员们提供了“会议代表”向“民意代表”转变的平台。这些工作机制根本的落脚点就是坚持群众路线，维护群众的根本利益，让委员走进群众，让群众走进政协，主动当好党委、政府联系各界群众的桥梁和纽带，积极协助党委、政府做好保障和改善民生工作。这些工作机制的创设，实现了群众利益诉求的有序整合，还原了政协委员密切联系群众的本质属性，拓展了代表委员们的履职空间，让代表委员们从会场走向了基层社会。实践中要充分把握县级政协特点，牢固树立民本观念，紧扣自身工作职责，真正让政协在联系群众中增加感情，在问计群众中把握方向，在服务群众中凝聚力量。

（四）坚持将创新理念融入政协履职各环节

习近平总书记指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。”创新是人民政协事业永葆生机与活力的源泉。浦江县政协“双结对”、“民情联络站”、“丰安微协商”等工作机制本身就是一项项创新，近年来的发展历程也是一次次理念、内容、载体创新的历程。在实践中形成了“委组联乡镇、委员联村庄”的基本架构、“六个一”工作机制、创新化的监督回路、“民情联络站”的“15+n”模式等行之有效的做法，推动了政协履职在内容上的创新和领域上的延伸，将基层治理目标贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，使政协工作更加深化。在实践中应继续着眼于新时代人民政协事业的新任务、当地社会治理的新实践，把继承与创新结合起来，不断推进人民政协制度创新、工作创新，做到每年都有新举措，每年都有新探索，每年都有新实践，每年都有新成果。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28:1．

[2]中共中央办公厅.中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的通知[Z].中办发[2015]36 号,2015．

[3]中共中央办公厅.中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》的通知[Z].中办发[2017]13 号,2017．

[4]段非.基层人民政协参与社会治理的实践与措施研究[D].首都经济贸易大学,2016.

[5]付秋梅.基层政协协商民主与基层治理互动——基于广西边境地区龙州县的调研[J].广西社会主义学院学报,2020,31(01):42-45.

[6]罗炳祥.地方政协参与基层社会治理的优势和路径[N]. 鄂州日报,2020-05-22(006).

[7]刘刚.昆明市五华区政协参与社会治理实证研究[D].云南财经大学,2018.

[8]刘扬.地方政协在社会治理中的参与机制研究[D].华东政法大学,2017.

[9]李香钻,董鹏鹏.协商民主与基层治理现代化研究[J].中国政协理论研究,2019(01):57-61.

[10]吕忠梅.把人民政协制度优势转化为社会治理效能[N]. 人民日报,2020-05-19(009).

[11]吕忠梅.完善县级政协参与基层社会治理的体制机制[J].中国政协,2019(23):27-32.

[12]王伟达.协商民主视域下的基层治理实践——以辽阳市“两代表一委员”工作室为例[J].辽宁省社会主义学院学报,2017(04):63-67.

[13]谢飞.发挥民主协商在基层社会治理中的作用[N]. 学习时报,2020-03-18(007).

[14]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学出版社，2000：8-9.

[15]翟天山.在治理体系和治理能力现代化建设中体现政协作为[J].中国政协理论研究，2018(3):18-22.