十三届全国政协提出了“党建引领、学习开路、提质增效”的全新工作思路，开创了新时代人民政协工作的全新局面，为地方政协作了示范指导。为深入贯彻落实中央和全国、省市政协党的建设有关部署要求，鹿城区政协党组通过健全政协党的组织体系、加强政协党的制度建设、激发中共党员委员引领示范作用等主要举措，将党建工作引领推动政协履职提质增效的主要载体进行积极探索，不断推动政协事业创新发展。
一、主要做法与成效
区政协党组针对政协党建工作特点不突出、工作覆盖有盲区、中共党员委员引领示范作用发挥不明显等短板，坚持以党的政治建设为统领，以组织建设为重点，积极探索政协党建工作新方法，创新党组织设置新方式，按照有组织、有阵地、有制度、有计划、有活动、有考核的目标要求，积极打造“一专委一党支部、一界别一党小组”的基层政协党建品牌，有效落实党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的具体办法，推动实现政协党的组织对党员委员的全覆盖和政协党的工作对委员的全覆盖。省委书记车俊在省委政协工作会议上，对“一专委一党支部、一界别一党小组”的党建品牌，探索完善党员委员“双重组织生活”等特色做法予以肯定。省委常委、温州市委书记陈伟俊专题到鹿城调研政协党建工作，并给予充分肯定和鼓励。
（一）突出功能抓作用发挥，把党的组织建起来。
一是设置专委会党支部。会同区委组织部、区委直属机关工委共同研究，由区委直属机关工委发文，在区政协5个专委会分别成立党支部，由专委会主任担任党支部书记，支部书记同时担任区政协机关党组成员。区政协党组成员联系专委会党支部并负责开展工作指导，帮助研究解决工作开展中出现的问题。专委会党支部属功能性、拓展型的党支部，它不发展党员、不收缴党费、不接转党组织关系、不选举党代表，党员隶属工作单位一方，过双重组织生活。专委会党支部隶属区政协机关党组和区委直属机关工委双重管理，主要职责为教育、管理党员委员和宣传党的主张、贯彻党的决定、团结社会各界。
二是建立界别组党小组。在政协界别委员小组成立党小组，将98名中共党员委员编入10个界别委员党小组，分属5个专委会党支部开展活动。界别委员小组组长担任界别委员党小组组长，具体负责专委会党支部各项活动的组织实施和工作推进，形成了党员委员带头、全体委员集体参与的履职氛围。在2019年、2020年区“两会”期间，政协党的组织切实发挥思想政治引领作用，引导中共党员严守政治纪律，中共党员委员到会率达到100%，两次增补的6位政协常委候选人全部满票当选。
三是成立外出履职临时党支部。政协委员外出考察、开展调研、集中学习培训等活动期间，把成立临时党支部作为硬性要求，把党建工作拓展到政协履职的方方面面，切实发挥党组织的作用。2019年5月份，区政协组织委员前往嘉兴等地考察学习，临时党支部注重队伍管理，引导调研组全体委员严守政治规矩和调研活动纪律，并牵头制定方案、汇总情况、集思广益，形成的《关于推进我区基层社会治理创新的调研报告》获区委主要领导批示，诸多建议被充分吸收到鹿城打造高水平区域治理现代化样板区的决定中。6月份，在厦门大学举办政协委员培训班时，临时党支部加强思想政治引领，组织党员委员开展“履职的实践与思考”座谈分享，吸引众多党外委员参与其中，期间又组织撰写“政协人新时代新风貌”笔谈并进行交流，三篇笔谈被省政协录用,并在同心苑公众号和联谊报上选登。
（二）突出标准抓规范运转，使组织生活“动”起来。
一是建设好支部活动阵地。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度等“六有”要求，整合现有“政协委员之家”、“委员工作室”等场所资源，根据各自条件开展专委会党员活动室建设，并将活动计划、工作制度和支部党员形象窗等上墙，建立文件、学习资料库和委员履职档案，为支部活动开展提供有力保障。
二是运用好支部工作机制。结合中心城区委员比较集中、便于组织等特点，制订出台《中共党员委员参加“双重组织生活”管理意见》《关于专委会党支部建设的实施意见》等规范性文件，明确了参加“双重组织生活”的工作内容与操作标准，要求专委会党支部每季集中一次活动，组织中共党员委员重点开展学习研讨等组织活动，以及确定履职重点工作安排等内容。同时，制订出台《中共温州市鹿城区政协专委会党支部经常性工作清单》《关于进一步发挥中共党员政协委员引领示范作用的意见》等，建立专委会党支部书记工作例会、支部活动会前征求界别委员意见等制度，实现支部工作目标化、具体化和规范化。
三是发挥好考核指挥棒作用。建立中共党员参加双重组织生活档案制度和中共党员委员所在专委会党支部与所在单位党支部双向联系制度，每年都将中共党员委员参加组织生活和履职情况向区委组织部、统战部和其所在单位通报，明确将参与专委会党支部组织生活和发挥作用等情况作为其所在单位评优评先和优秀政协委员评选的重要依据，实行党员委员“作用发挥不明显、评优评先不推荐”。同时，创新开展中共党员委员“五星争先”活动，所在党支部对其在组织生活、思想引领、建言资政、合作共事、履职活动等五个方面进行考核，营造了争先创优的氛围。
（三）突出融合抓载体创新，让党建活动“实”起来。
一是开展红色引领活动。组织开展“红色引领·凝心聚力”系列活动，通过红色研学、重温入党誓言、支部学习日等活动进一步强化党员委员宗旨意识和政治担当，引领广大政协委员切实增强履职的责任感和使命感。区政协城建资环委党支部把每个月8日确定为支部学习日。2019年4月份，组织党员委员到温州和平解放谈判旧址，开展“重温历史、凝聚共识”活动，期间举行重温入党誓词和过集体“政治生日”等组织活动，有效增强党员委员的带头示范意识。7月份，组织开展“不忘初心跟党走·牢记使命勤履职”活动，党员委员赴温州大学瓯江学院参观“瓯江红”党员之家，追寻红色历史文化，在政治引领上树好旗帜，切实把党的思想转化为引领政协工作提质增效的实际行动和广大委员的共识。今年疫情期间党员委员冲在前、作表率，影响和带动广大党外委员发挥自身优势，积极深入一线参与疫情防控工作和建言献策。
二是开展携手履职活动。组织开展“合作共事·携手履职”活动，通过党员委员和党外委员互学、互帮、互促，建立起中共党员委员联系党外委员的有效机制，进一步增强广大委员履职热情，更好为鹿城经济社会发展献计出力。2019年，中共党员委员携手党外委员深入调研形成了13份综合性调研报告，获区领导批示13人次，其中获区党政主要领导批示7人次；委员反映的社情民意信息被全国、省政协录用25篇，录用与领导批示率比2018年分别增长27%、33%，为推动党委政府决策部署落地见效发挥了积极作用。
三是开展争先创优活动。组织开展“创先争优展风采”主题活动，依托专委会在工作中的基础性作用，各专委会党支部把党建引领融入履职中，有序开展“一委一品牌”创建，相继打造了政协法律服务团、政协名师公益学堂、文史资料“三进”、海外传播大使和创新发展“微论坛”等履职活动平台。今年疫情期间，区政协经济委党支部牵头组建了一支由68名政协委员组成的助企复工复产服务团，为全区323家企业提供复工复产相关服务980人次。同时，通过党员委员带动党外委员积极履职，全体委员的履职热情不断高涨，党员委员履职量化考核平均得分从122.3分提高到128.9分，党外委员平均得分也从124.5分提高到127.6分。
二、几点体会与启示
通过近几年的探索实践，我们深刻的感受到，加强政协党建工作必须要按照新时代党的建设总要求，立足政协实际，突出政协特色，全面深化党建与履职的融合，在规范专委会党支部建设的基础上，重点探索政协专委会党建与政协机关党建、界别活动的有效衔接，以党日共学、支部联建、活动协办等方式，推动政协党建工作从实现“有形覆盖”向更加“有效覆盖”的转变，切实提高政协党建工作的科学化水平，从而进一步激发专委会党支部堡垒作用、进一步发挥中共党员委员引领示范作用和全体政协委员的主体作用，努力把党的主张转化为广大委员的共识，推动党的决策部署在政协组织中落地落实。
（一）要持续加强政治引领和理论武装。只有思想认识上清醒深刻，实际行动中才会坚定自觉。要不断创新工作载体、搭建学习平台，通过以党日学习、支部联动、活动协办等方式，有序有效组织各类活动，并以支部小组为单位组织开展交流。如区政协城建资环委党支部创办的“同心微课堂”支部学习载体，将党建工作与履职很好地结合在了一起，改变了以往大家对支部学习活动形式单一、内容枯燥的固有思维，打破了支部活动空间限制和氛围严肃的刻板印象,很好的发挥了党员委员先学领学促学的作用，较好的吸引和带动党外委员共同学习提升和凝聚思想共识。
（二）要持续加强履职融合和质效提升。要牢固树立“围绕履职抓党建、抓好党建促履职”的工作理念，坚持把党建工作与履职工作一起谋划、一起部署、一起推进，切实做到避免党建和履职“两张皮”现象。如，各专委会积极探索专委会党建与政协机关党建、界别活动的有效衔接，推动政协党建工作从实现“有形覆盖”向更加“有效覆盖”的转变，切实把政协党建工作“虚功做实”，实现政协党建工作与履职工作融合互促。区政协在重要调研视察、集中学习考察等活动中，将成立临时党支部的作为硬性要求，通过采取红色研学、分享交流、专题研讨、协商活动、公益服务等多种方式常态融入党建活动。
（三）要持续加强探索创新和体现特色。政协党建工作既有党建工作的一般规律要求，又有自身的内在特性，不能简单地照抄照搬党政机关抓党建工作的一些做法。加强新时代人民政协党的建设工作,最基础的任务是要健全既有政协特点又能有效覆盖的党组织体系,推进政协党的组织和党的工作有效覆盖,从而提升政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。如，近年来，我们深入研究同政协委员密切联系的方式方法，创新载体组建好党员委员与党外委员携手履职团队，让他们在知情明政上实现互帮、在委员作业上有效互促、在服务中心上积极互帮，不断提高建言资政工作能力和成果质量。同时，加强专委会和界别组党建工作，依托专委会和界别组在工作中的基础性作用，有序开展“一委一品牌”创建，深入探索把党建引领融入政协履职活动的有效办法，等等。
（四）要持续加强责任落实和作用发挥。要完善落实政协党建工作责任制，在纵向上构建政协党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、机关党组和党组织负责人直接责任的责任链条，抓好职责范围内党的建设工作。在横向上形成全面从严治党、班子和队伍建设、机关和专委会党建、党风廉政建设、意识形态工作一体推进的工作格局，常态开展党组织负责人工作例会和党建工作年度述职评议，切实推动党建工作各项任务落到实处。同时，要把党员委员联系党外委员、发挥引领示范作用、开展凝聚共识工作等情况，纳入党员委员履职工作管理和考核的重要内容，制定政协党建工作责任清单、重点任务项目清单，以责定单、照单履职、按单问责，实现岗位责任具体化、目标任务项目化、工作落实精准化各党支部要通过开展党日活动和创先争优活动，更好联系、团结、示范、带动和影响党外委员。
