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慈溪市政协“五水共治”民主监督“夏访”工作成果丰厚

发布日期：2015年09月24日来源：慈溪市政协作者：字号：[大][中][小]

本网讯 7月份以来，慈溪市政协根据省、市政协统一部署，深入开展“千里江河四季访”夏访活动，广泛发动、精心组织政协委员积极开展民主监督。通过专题视察、监督小组调研监督、各联络委属地视察监督、担任“河长”委员的重点监督、委员联河日常巡查监督等手段，着眼主干河道、突出重点问题，对新庵江、蛟门浦等十余条河道开展重点监督，提出对策建议。共组织开展日常巡河70余次，召开专题座谈会7次，进行专项监督活动12次，通过监督发现问题10余个，提出有针对性的意见建议20余条，通过信息报送、登门走访等方式，及时反馈给市委市政府和相关治水部门以及属地镇、街道，很多意见建议均得到采纳并落实，为“五水共治”工作深入开展贡献了政协的力量。

通过“夏访”民主监督，慈溪市政协收集汇总各方的意见建议，但从构建“五水共治”长效机制的要求来看，存在的三方面问题仍需引起各级党政部门高度重视，并切实加以解决：

一是全民参与氛围仍需加强。“五水共治”全面启动以来，慈溪市各地都相继开展了一系列富有成效的宣传教育活动，在全市范围内组织开展了“五水共治”全民集中行动，每年7月至10月的每周三集中活动，以万名党员、万名团员、万名妇女、万名新市民轮流参与的形式推动社会各阶层参与到亲水、爱水的行列中来，到目前已累计发动19万人次。但与慈溪市近200万的常住人口相比，活动发动程度和参与人数还远远不够。从政府层面来说，“上头热下头冷”的现象还不同程度存在。市级、镇级治水工作相对较好，但村（社区）一级仍有较大差距。从普通老百姓层面来说，“言行不一”的问题也比较突出。特别是外来务工人员，大部分人居住在卫生条件较差的出租屋内，再加上长久以来形成的生活习惯，导致护水爱水观念淡漠。在巡河过程中，工作人员多次发现外来人员向河道随手乱丢、乱扔垃圾，更有甚者，将装有排泄物的塑料袋直接丢弃在河道上。究其原因，还没有真正形成浓厚的治水氛围，还未从根子上建立“治水人人有责”的思想意识。

二是“黑河”、“臭河”治理仍需努力。河道治理工作不像拆迁，拆完就意味着工作结束。“三河”治理难、长效保持更难。慈溪市共有“三河”204公里，虽然目前已全部完成治理，相关长效保洁机制也已基本建立，但考虑到“三河”，特别是黑河、臭河存在较大反复性，像每年季节性反复发生的蓝藻、福寿螺等问题给整治工作带来较大压力。同时，慈溪市地处平原水网地区，水体流动性较差，境内无大江大河，也没有完整的水网体系，不像其他县（市区）能够通过河道自身的水体流动，实现黑臭水体的自我更新。每当夏季高温季节，河水蒸发量急剧增加，但又缺少外来活水的及时更新和补充，存在“黑臭河”反复的可能性。尽管近年来，慈溪市投巨资进行了境外引水工程建设，但市本身并没有掌握境外优质水源的总调度权，不可能实现多次数、大规模的内外水体互换。因此，受限于先天禀赋和后天发展，“黑河”、“臭河”治理压力巨大。

三是综合执法体系还有待完善。慈溪市十分重视综合执法制度的建设和完善。去年上半年，慈溪市公安局专门成立环境侦查大队，将环保案件执法纳入其业务范围。同时，市治水办牵头建立了联合执法司法保障体系，将断水、断电纳入到综合执法范畴，迫使非法排污企业主进行停产整改。但从目前情况来看，综合执法还仍需要进一步完善。特别是在快速应对和重要时间节点把握上，问题比较突出，集中表现为周期长、取证难、程序多。处理一起环保案件涉及到笔录、检测、发出处理决定和执行等多个环节，一般从发现到处理决定发出最快也要1个月时间，一定程度上阻碍了“五水共治”整体工作进度的推进。