发布日期：2016年01月26日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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明确财政专项与产业基金的功能定位。初创期、创业风险高、创新性强的规定产业适用于产业基金管理模式。对于传统行业具有外部性的创新要素投入也需要财政激励，传统行业提升“智造”水平、信息化水平等更适用财政专项激励。财政专项与产业基金不是替代而是互补的关系。要明确财政专项和产业基金的功能定位。
大力整合财政专项，提高财政资金的使用效率。保留的财政专项要明确财政补贴重心，拓宽政策扶持的创新领域，应优先补贴企业自主研发。财政补贴基数的核定应确认企业自主研发创新要素投入的全部价值，包括传统料工费和创新劳动的价值。补贴重点应侧重于具有推广价值的创新技术项目，而对于利益明显可以内化于企业的创新项目，应减少补贴或不补贴。“互联网+”时代管理与制度创新不断涌现，且具有非常强的正外部性，财政补贴的创新领域应向管理和制度创新延伸。
合理确定基金与财政专项规模。各级政府要根据往年的财力情况、当前产业基础和未来经济走势，合理确定财政专项与基金规模。经济转型升级是一个长期系统性工程，创业创新项目与产业的培育也不可能一蹴而就，要做好长期准备。尤其是在财政收支矛盾日益突出的现实背景下，只有科学确定财政专项与产业基金规模，才能确保政策的可持续性，使微观主体产生合理预期，积极参与创业创新，将经济转型升级落到实处。
进一步落实税收优惠政策。应加大高新技术企业申报的宣传力度，进一步规范高新技术企业的申报标准，严格实行专家“盲审”，减少经办人员的自由裁量权。研究出台针对中小企业和企业创新（包括商业模式创新）的普惠性税收优惠政策，营造企业发展更加宽松的税收环境。
有效发挥政府采购的激励作用。充分运用首购、订购政策，结合非招标、政府购买服务等方式，建立健全支持创新产品和服务的政府采购政策体系。完善政府采购的配套政策，在国内产品和国外产品性能同等或相近的情况下，规定在一定的价差幅度范围内优先购买本国产品。对于中小企业、落后地区企业等特定对象，可以规定强制性采购比例，或提高价差幅度。
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