编者按    2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我省固定资产投资增速逆势上扬，全省固定资产投资比上年增长10.1%，好于全国、领先东部，创2017年以来新高。在沿海“四省一市”中，我省投资增速仅次于广东，明显领先于上海、江苏和山东。为对冲新冠肺炎疫情冲击，进一步助力经济高质量发展，发挥投资对稳增长调结构惠民生的关键作用，建议从基础设施、制造业、民间投资三个领域着力做好稳定有效投资。

据联谊报    基础设施领域

推动投资和融资“双融合”发展，以投资带动融资、以融资促进投资。与2018年相比，2019年我省基础设施投资增速企稳回升，比上年增长7.8％，仍低于全省面上投资水平。但基础设施领域目前普遍存在高造价低收益与社会资本高预期、社会资本高热情与领域开放程度低、地方政府高热情与财政承受能力有限之间的矛盾，导致项目资金筹措困难，后续项目难以为继。

为此，建议进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。一是加大政府专项债券支持力度。发行地方政府债券是地方政府举债融资“开前门”的重要手段，也是财政、货币政策协同发力的重要结合点。为加大逆周期调节力度，国务院要求加快发行使用地方政府专项债券、更好发挥有效投资拉动作用，同时明确地方政府专项债券主要用于交通基础设施、能源等七大领域。要利用好地方政府专项债券，加强“项目池”与“资金池”的对接，重点支持铁路、机场等基础设施和补短板项目。要鼓励和引导金融机构为专项债项目提供配套融资，引导金融机构加强金融服务，保障重大项目后续融资。二是利用REITs（房地产信托投资基金）盘活基础设施存量资产。随着数字时代的到来，5G、云计算中心、人工智能、工业互联网、物联网等已成为目前基础设施建设的重点。通过发行公募REITs，一方面可以盘活基础设施存量资产，降低宏观杠杆率，化解地方债务风险；另一方面，可以为社会资本提供多种可供选择的退出方式。

制造业领域

大力推进产业补链强链引链，激发“链”式效应。2019年，我省制造业投资高速增长，始终保持快于固定资产投资增长、明显好于全国制造业投资的良好态势。从内部结构看，高新技术产业制造业、高端装备制造业投资占比持续提升，结构不断优化。但制造业投资增速有所回落，已连续5个月出现下滑。

值得关注的是，一方面，在中美经贸摩擦及新冠肺炎疫情冲击的背景下，我省制造业复苏基础并不稳固，高端化不足、产业链不强、关键核心技术“卡脖子”等问题依然突出，制造业补链强链引链的紧迫性尤为突显，企业家信心和预期仍不稳定，企业投资预期减弱、投资意愿不强。目前，一些技术含量较低、附加值较低、可替代性强的产业，如服饰、文具、小五金、小家电等企业已无利润空间。另一方面，工业技改投资增长乏力。2019年上半年全省工业技改投资均为负增长，下半年投资增速虽实现扭负为正，运行态势有所起色，但增长乏力问题较为突出。主要原因是：部分企业因市场及宏观环境等原因推迟或暂停技改投资实施计划，同时我省前几年推动机器换人、相关领域投资高峰已过，也有一定的影响。

为此，建议进一步优化产业结构，提升产业基础能力和产业链现代化水平。一是聚焦产业补链强链引链，确保制造业投资稳定增长。制造业是中美经贸摩擦的焦点，是万物互联时代的重大机遇，要聚焦数字经济核心领域、智能装备、航天航空装备、高端生物医药、前沿材料等重点领域，推动产学研协同创新，开展核心技术攻关，努力打造具有国际竞争力的先进制造业集群。二是开展新一轮工业企业智能化技术改造。支持加大设备更新和技改投入力度，加快产品的智能化升级、推动装备的智能化改造、打造数字化车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。

民间投资领域

加快破除民间投资面临的体制机制障碍，激活发展潜能。我省民间投资活力较强，约占全省固定资产投资总额的60%，是“稳投资”的重要支撑力量。但2019年以来，我省民间投资增速下滑，从结构看，房地产投资是民间投资的重要来源，民间房地产开发投资增速的显著下降，一定程度上影响了民间投资的增长。

为此，建议为进一步激活民间投资活力，扩大民间投资的乘数效应。一是拓展民间投资空间。加快破除民间投资面临的体制机制障碍，进一步确定民营企业投资主体地位，更好激活民间投资潜能潜力，积极引导民间资本投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造和民生建设、基础设施短板等领域。二是拓宽民间融资渠道。加强政银企项目合作，完善多类型金融服务体系，提高传统金融行业对民营经济的支持力度，为民营企业融资提供有力支撑。三是优化营商环境，重塑民营企业投资信心。进一步落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和省委《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》精神，优化公平竞争的市场环境，完善精准帮扶的政策环境，确保民营企业发展中机会平等、权利平等和规则平等。进一步放开市场准入，减轻税费负担，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，以重塑民间投资的信心，激发民间投资活力。