发布日期：2013年07月26日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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当前，浙江经济发展已经到了转型升级的关键阶段。在这一进程中，淘汰一些生产技术落后、创新能力不足、环境污染严重的中小企业是正常现象。浙江企业大多是中小型企业，考虑到它们对浙江经济发展做出的历史贡献，如果确实要淘汰部分不合格的中小企业，一定要建立完善的退出机制，以减少社会动荡和对经济发展的冲击，做到真正的“优胜劣汰”。
当前乱局
当前我省中小企业退出的混乱局面主要体现在：一是“该退不想退”。企业效益低下，市场竞争能力不足，自身又不进取，但好死不如赖活，利用政府管制不严，粗放生产，挣点小钱。二是“想退不能退”。企业本想退出，但退出成本太大，如破产程序复杂、债权债务难以清理、员工不好安置，所以怕退出。三是不负责任地退。一些走民间借贷渠道、债务缠身的企业，在巨大的逼债压力下，要么跳楼，要么跑路，把烂摊子甩在身后，等政府来收拾，造成了很多社会遗留问题。
不管是哪种情况，退出机制的不完善，将对我省的社会经济造成严重影响。如债权债务关系链的断裂，将导致多米诺骨牌效应，放大对金融秩序的冲击；员工没有安置，造成劳资纠纷，影响社会稳定；更大的问题是“劣币驱逐良币”。这都给我省的经济结构转型带来巨大的障碍。
三个原则
在完善我省中小企业退出机制上，不能一刀切，简单求快，需要把握三个原则：一是因企而异。对于那些资源占用多、污染严重、效益低、带来社会问题多的劳动密集型企业，政策上要从严管制，限制其发展空间。对于那些遵纪守法、敢于承担社会责任、有一定竞争力的传统型中小企业，要允许其生存发展，但政策上不鼓励。对于那些竞争力强的创新型中小企业，则要大力扶持。二是只逼不赶。通过政策导向给那些不合要求的中小企业施压，但这种压力需通过市场机制传导，政府不能用行政命令强制对中小企业“关、停、并、转”。政府所要做的就是在保持社会经济稳定运行的情况下，充分运用税收等经济杠杆，加强环保、工商、安全、劳动、社保等行政执法手段，通过严格执法，规范市场经济秩序来加速依法淘汰的过程。三是渐进有序。低效中小企业的退出不宜搞疾风暴雨式的运动，要依靠市场的力量，强化政策导向和经济杠杆的功能，通过5~10年的时间来实现预计目标，使各相关利益群体能够自我适应和自我调节。
退出机制
科学制定产业发展规划和地方性行业标准，为中小企业退出设立指南。通过制定产业发展规划和产业发展目录，在政策上明确规定，哪些产业属于政府鼓励发展的行业，哪些产业属于政府不予支持或是要淘汰的产业。科学制定地方性行业标准，由行业协会牵头高校、科研院所、中介组织、政府主管部门共同研究制定，小范围试行再作适时调整，确保行业标准具有前瞻性、时效性、客观性，逐渐使地方性行业标准上升为国家标准。
加强依法行政，以市场方式实现企业自我淘汰。工商、税收、环保、质量、安全、消防、卫生、劳动和社会保障等部门要加强依法行政，加大执法力度，促使一批技术含量低、利润空间小、对地方经济发展贡献小、带来的社会问题多的中小企业淘汰。建立健全有关节约能源、降低污染的行业规章，包括技术规范、评价标准、环境资源经济绩效评价制度以及项目规划的环境影响评价体系，以行业标准、技术规范的市场方式实现企业自我淘汰。进一步完善产权交易机制，由专门委员会负责中小企业退出善后事宜，协助企业做好破产清算或非破产清算工作，在破产程序上给中小企业开辟特殊通道。比照破产企业职工社会保障相关政策，妥善解决退出企业职工的社会保险、再就业培训、再就业服务等工作，保障退出企业职工的合法权益，维护社会稳定。
制定产业退出援助政策，引导不符合我省产业政策的中小企业有序转移。建议政府制定产业退出援助政策，引导技术水平低、产业关联度不强、资源消耗较多、经济效益较差的中小企业逐步向有利于他们发展的其他地区转移。对有意外迁的企业提供咨询服务，集中发布转移信息，以批量优势争取优惠条件。
完善考核，建立低效企业用地退出补偿机制。完善园区企业考核体系，要以投资强度、产出水平、亩产税收等指标对园区企业进行考核。建立园区企业用地退出机制，用闲置用地“高成本”清理低效用地。对土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%收取土地闲置费；对因使用者自身原因造成土地闲置满2年的，将无偿收回。对不符合法定收回条件的闲置土地，通过协商和合理补偿，采取改变用途、等价置换、纳入政府储备或安排临时使用等方式及时处置。建立低效企业用地退出补偿机制，对用地年产出低于一定标准的企业提出转移生产意见，对企业主动关停落后生产线、淘汰落后工艺、腾出厂房和土地等行为，政府要给予差别化的经济补偿。
完善支持配套措施，减少中小企业退出的负面效应。这些措施主要包括：（1）破产清算机制。对于中小企业的破产清算，应在不违背国家破产法的总体原则下，简化程序，在债权债务清理、资产拍卖、人员安置等方面提供便利，为企业开绿灯。（2）产权交易机制。对有可能兼并重组的，要通过产权交易机制实现破产企业土地、厂房设备等资产的顺利流转，以实现资产优化组合，让资源集中到高效企业手中。（3）稳定金融秩序。破产企业退出后，将会导致债权债务关系链多个环节的断裂，地方政府要做好多方面的工作，整合多方资源，尽量减少当事人的损失。
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