发布日期：2014年01月19日 来源：联谊报 作者：张丹丹 字号：[
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人物档案：黄正强
（省政协委员，省工商联党组副书记、副主席）
记者：前不久，温州市经信等6个部门，分别与市鞋革行业协会签署了《温州市政府向社会组织转移职能工作协议书》，在全国开创了政府向行业协会商会转移职能的先河。这是否可以理解为，承接政府职能转移，是行业协会商会今后的发展方向？
黄正强：改革开放30多年来，我省各级行业协会商会在积极推进结构调整和产业升级、加强行业自律、引领行业发展等方面做了大量工作，成为促进我省市场经济发展的一支重要生力军。
去年年初，国务院作出了转变政府职能、简政放权的重大部署。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织承担。这一系列重大决策的出台，既为行业协会昭示了广阔的发展前景，又提出了更高的要求。
行业协会商会是连接政府与市场的桥梁与纽带，由行业协会商会承接政府职能转移，能厘清和理顺政府、市场、企业之间的关系，对推进政府职能转变乃至对民主政治建设、对市场经济体制完善、对经济社会发展都具有十分重要的意义。
记者：目前我省行业协会商会在承接政府职能转移方面进行了哪些探索？
黄正强：温州的市场经济发育较早，民营经济较为发达，这几年，温州的行业协会商会承接政府职能转移工作一直走在全省前列。2013年，省工商联把行业协会商会承接政府职能转移作为工作重点，选择温州市作为试点。
去年年初，温州市政府将发展相对成熟、承接能力相对较强的市鞋革行业协会作为试点，省工商联也积极助推。经过9个多月的试点选择、职能梳理、业务对接等基础性工作后，最终确定温州市人力社保局、市质监局、市财政（地税）局、市经信委、市科技局、市商务局6个部门为首批试点单位。
温州市鞋革行业协会此次共承接了8项政府职能工作，具体包括：鞋革行业职称评定初审、专业知识培训、行业名牌产品申报初审、行业小微企业所得税优惠资格初审、行业经济运行分析与预测、省级新产品计划项目的验收与鉴定、行业对外贸易壁垒预警及应对、产业损害调查等。
政府向行业协会商会“下放”技术性、服务性职能，并且以有法律效力的协议形式来确认，在国内尚属创举。接下来，温州市政府将继续扩大试点单位，将更多的职能转移给符合条件的行业协会商会。
记者：行业协会商会承接政府职能转移，这其实对协会商会的发展来说也是一个挑战，下一步还需从哪些方面加以完善？
黄正强：政府的有序放权，激活的是社会组织的活力和创造力。政府职能的转移，要采取自上而下和自下而上相结合的方式。自上而下就是政府和部门，尤其是政府领导要高度重视，要舍得转、舍得放，制定完善的监管办法，对接受政府职能转移的社会组织履行职责进行监督检查；自下而上就是要发挥行业协会商会的积极性和主动性，进一步加强自身建设，发挥“行业代表、行业自律、行业协调、行业服务”等职能，开展专业知识培训，进一步提高业务水平和工作能力，更好地服务政府、服务行业、服务企业。
当前，我省各级行业协会商会要稳步推进行业协会商会的改革与发展，正确认识“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩”及去行政化问题，“脱钩”不是脱离政府的监管与支持，而是一个逐步稳妥“放生”的过程。探索发展“一业多会”，坚持市场化方向，创造良好的发展环境，在现有基础上形成竞争机制，激发行业协会商会的活力，优化结构和布局，在竞争中形成主体地位，为新一轮政府机构改革和职能转变积累“浙江经验”。
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