发布日期：2014年01月19日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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大力发展设区市本级经济，进一步做强中心城市，是加快发展都市区经济的迫切要求。为此建议：
以拓展空间为主要手段，优化市本级发展布局。一要适时调整行政区划。我省设区市总体上区域范围较小，经过数十年的发展，区域空间狭小已在很大程度上制约了设区市发展，亟须突破。要选择空间距离相近、经济联系紧密、文化认同感强的周边县（市），审慎推进撤县（市）设区。二要推进区域合作。通过市场化手段，推进市区与县（市）及周边设区市在经济、社会、文化、生态等多方面的合作，实现各方优势互补、产业优化布局、要素高效利用，为设区市提供更大的柔性发展空间。
以加快构筑高端发展平台为抓手，做强市本级产业。一要建设省级产业集聚区的核心区块。在市区建设产业集聚区核心区，有利于搭建大平台、引进大项目、培育大产业，提升市本级的发展能级。二要发展国家级高新园区。积极扶持现有杭宁温绍四个国家级高新区加快发展，同时优先扶持其他设区市的市区在省级高新区的基础上创建国家级高新区，使市区成为区域创新发展中心。三要大力发展高端服务业集聚区，优先在市区设立金融、文化、信息、科技、商务、总部经济等高端服务业集聚区。
以调整事权为突破口，创新市本级发展机制。一要强化市级政府行使涉及全市和市区发展的重大战略和宏观调控的决策权。二要强化区级政府的事务执行权。在符合市区各项规划、政策的基础上，区级政府自主决定不涉及市区平衡的项目布局和建设。三要积极创新体制机制。探索市区扁平化管理模式，减少管理层级，在一些领域合并市区两级部门，在市级政府部门内设立市区事务机构，由市直管市区事务。
以区域联动为抓手，强化市区中心功能。一要提高基础设施一体化水平，在全省范围内建成市域一小时交通圈。二要加强市域产业联动，以市区高端产业，特别是生产性服务业带动和服务市域产业的转型和提升发展，形成市区与市辖县（市）的产业良性互动发展。三要增强社会服务功能。制定全省设区市市区社会设施配置参考标准，对市区设置研究院、综合性大学、三甲医院等社会设施提出最低配置要求，在市区形成高水平的市域社会服务中心。
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