发布日期：2014年02月10日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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农工党省委会提案建议，进一步深化科研体制改革，切实提高科研创新效能，加快我省的创新型省份建设。
近年来，省委省政府始终坚持把科技创新摆在重要战略位置，不断加大科技投入，2012年全社会研究与试验发展（R&D）经费投入达722.59亿元，比2011年增加109.66亿元，增幅为17.9%；R&D经费投入强度位次前移到全国第6位。然而，科技资源的增量未能有效转化为自主创新的合力，“科研投入与产出还不够匹配”、“产学研用的结合还不够紧密”、“科技成果评价还不够科学”、“科技创新的体制机制还不够完善”这“四不”问题仍然相当突出。
提案认为，科研资源分配上的过度集中和短期竞争性项目过多，导致科研人员大量时间花在科研活动之外，阻碍了拔尖创新人才的培养和年轻优秀科学家的成长。有的部门对知名研究机构及科研人员、大企业“抢着给钱”，一些“冠名学者”、“大腕”科学家领衔申报多个领域重大重点课题，控制项目经费少则几千万，多则一两亿。短期竞争性经费比例过高，保障性经费投入不足，对一些优质课题和年轻人才缺乏持续性扶植资助。具有创新潜质的青年科研人员，苦于项目经费短缺，被迫多头申报寻求多渠道重复资助，浪费了大量宝贵时间，无心选择探索性强、风险性高的课题进行研究，既导致了重大突破性科技成果的难产，又阻碍了拔尖创新人才的培养和年轻科学家的成长。
长期以来，科研评价上的重数量轻质量、重论文轻应用、重短期轻长远的现象，使得科研人员把过多的精力专注于论文发表、专利申请、成果鉴定、奖项申报、职称评定的内循环系统之中，催生了大批“学术泡沫”和“虚假绩效”。据统计，2012年上半年我省SCI论文数居全国第四位，专利申请量和授权量居全国第二，但转化为现实生产力的却不多。科研经费和论文数量某种程度上被异化为政绩，成为科研院所考量科研人员“能力”与“贡献”的一个重要指标，成为与拿学位、评职称、申请项目、岗位聘任和津贴分配紧密联系在一起的“标尺”，左右着科研工作者的前程命运，这种指挥棒下难以期望科研人员能潜心从事“十年磨一剑”的研究。
预算制经费管理和使用中的“重物轻人”，背离了科研活动的规律，导致科研效率低下和腐败滋生。每笔科研经费都要执行严格的预算制，列支科目规定过细，调整程序复杂，项目资金拔付滞后，项目经费零余额账户管理等，与科研不可预见性相悖离。2012年我省对2010年财政厅、科技厅联合下发的《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》进行了修订，对长期以来科研经费使用中的“重物轻人”现象虽有修正，但正向激励导向作用还有待提高。新规定虽明确科研人员可以提取适当的激励经费，但由于科研人员工资收入总体偏低，少量的激励经费没有充分体现智力劳动的价值，尚无法保障科研人员潜心研究。这不仅挫伤了科研人员的积极性，而且还诱使一些科研人员铤而走险，“打”上了科研经费的主意，将科研经费“拐弯”装进个人腰包。
提案建议，加强顶层设计，适度提高稳定性经费支持，降低短期竞争性经费支持比例，为科研人员潜心科研提供基本保障。建议按照我省中长期发展纲要和“十二五”发展规划，统筹协调科技资源，建立更加公开、透明的科研项目遴选机制。适当增加稳定性项目经费支持比例，将稳定性与竞争性经费比例逐步调整到4∶6。基础研究要建立持续稳定资助模式，应用研究应构建以企业为主的投入机制，政府投入主要用于集成科技资源和要素就区域内重大战略产品、关键共性技术进行研发，避免低水平重复立项。增加高校科研院所的基本研究经费，从根本上保证科研人员能有稳定的研究经费定下心来做研究。明晰科研机构功能定位，优化科研投入结构，知识原始创新要向高水平科研机构和重点大学倾斜。提高单项科研项目经费总额，延长部分研究项目周期，公开课题申请人的在研项目和经费资助情况，避免科研资源的过度集中。建立科研管理平台，实现各类科研计划的联网查重，严禁多头申报、重复立项，促进科研资源的高效配置和综合集成。
健全以质量、创新为导向的绩效评价用人机制，建立科研评价信息披露和风险管理机制，进一步实现科研行为的“自律”和“他律”。完善科技分类评价和跟踪评价制度，扭转以“论文数量和经费论英雄”的评价模式，建立起适合基础研究、应用研究特点的分类评价机制。基础研究应注重成果的创新性、影响力，对优秀成果给予滚动持续资助。应用研究要克服科技经济“两张皮”问题，将项目经费投入与产出成果转移、产业化业绩相结合。建立科研评价的信息披露机制和风险管理机制，规约与引导科研行为，实现科研评价的“他律”。加强科研诚信制度建设，对学术领域标志性成果和代表作进行提名集中评审改革，进一步发挥学术共同体的作用，实现科研评价的“自律”，有效避免“评价公关”现象。同时要规范同行评议行为，实行全匿名评审，避免评审“人情化”和走过场。
完善科研经费财务管理制度，实现科研人员劳务报酬的“阳光化”，防治科研经费腐败。对新修订的《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》实施情况开展督查，调整不符合科研规律的不合时宜的做法和规定，改革精准预算制，建议借鉴美国“模块式资助”和香港的经费额度模式，使科研人员经费使用有较大灵活性，实现智力补偿“阳光化”，不断激发科研人员的内在创新动力，杜绝科研经费使用中的虚假报销现象，增强科研荣誉感、责任感和成就感。调整科研经费零余额结账制度，建议根据项目经费拨付滞后月份顺延结账时间，对预算结余部分建议按适当比例提取预研费，留作项目人跟踪评估和后续研究的经费支持，保障科研工作的良性循环。加大科研重大重点项目的管理和审计监督，对利用造假手段骗取科研经费的行为视为侵吞研究经费罪，立法予以打击。
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