发布日期：2014年02月21日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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水是生命之源，是保障社会发展和人类进步不可替代的重要资源。随着社会经济的快速发展，污染负荷和环境容量之间的冲突日益凸显，水环境治理形势极为严峻。良好的水环境是建设生态浙江的重要组成部分，而水环境监管作为水环境保护与建设的最后一道屏障，显得尤为重要。
水环境监管的现状与问题
在未来相当长的时期内，我省将面临经济快速增长，城镇化步伐加快，以及水体自净能力减弱等给水环境保护带来的严峻挑战。目前水环境监管方面存在的一些问题尚不能应对这种挑战。
城乡水资源管理体制存在弊端。多头管水造成了“管理混乱”或“管理真空”现象。这种分割型的管理体制严重地违背了水的自然循环规律，极易造成供水、用水、污水治理与排放等方面的管理工作各自为政，难以有效执行依法治水，导致人力、财力浪费。
城乡居民环保意识不强，农村水环境监管不力。广大群众对河道环境管护的主观意识不强，长期家前屋后河道边乱堆乱放、乱搭乱建。有效的长效监管和保护机制尚未建立，管护队伍难到位，管护制度不健全，管护设施不配套，管护资金难落实。各地水质监测点大部分都设在交接断面上，没有系统地对农村水域进行监测。
部分领导不重视，职能部门执法力度不够。有些领导对引入的企业环评控制不严，环保部门对污染企业实时监控措施不多，对污染企业查处的力度不够，往往是以罚代管，“前脚走人，后脚再排”的现象屡屡出现。
水质监测设备先进，人员配置却显不足。现有的水质监测站人员编制远远不能达到标准化建设的要求，而且有些在编人员被抽调到行政岗位工作，进一步加剧了人员短缺。临时聘用的合同制职工队伍不稳定，流动性大，责任心不强。同时，由于经费投入不足，监测技术人员特别是特殊高端人才的待遇偏低，导致环境质量综合评价等特殊专业人才引进困难。水质的监测是一项长期、专业并需要高度责任心的工作，人员的紧缺成为制约水质监测水平提升的瓶颈。
加强水环境监管系统建设的建议
明确监管主体。仅靠少数政府部门的力量根本无力承担起全流域的环境监管责任，需要动员社会力量共同参与。因此，在目前行政机构难以改变的前提下，建议将治水部门建成超部门的实际运作机构。如嘉兴市水环境监管委员会名下原分属各部门的编制、经费、职责、人员，全部划转至水环境监管委员会，由该部门全权负责。同时把企业、社会中介组织、新闻媒体、各界群众等吸纳到水环境监管委员会中，实现监管对象的全覆盖、监管主体的全员化，形成全民监管的局面。
明确监管责任。监测单位对监测结果负责，环评机构对预测、评价及环境质量改善措施结论负责，技术评估单位对评估结论负责，环评审批部门对环评批复及验收结论负责，环保部门所属的环境监测机构对日常监督监测结果负责，环境应急部门对项目预警与处置方案实行监督核查。相应水环境治理专项工作的责任单位由各级政府专门统一管理，进一步提高效率和针对性。
建立常态监管机制。如果一直是“环保不下水，水利不上岸”，水环境常态监管就无从下手，因此，要建立水生态环境日常巡查机制，确定专人、专车等组成水环境质量巡查组，实行河道日常巡查和水环境质量登记，对水环境质量变化情况迅速作出反应。
适时适地监测水功能区。水功能区是实施纳污总量控制，合理确定流域和水环境承载能力，加强水资源保护的基础。现阶段必须提高对水功能区的管理水平，切实加强水功能区管理。一要根据水资源保护规划和水功能区划，确定河流水体的纳污总量，对污染物排放进行有效的总量控制。依法加强入河排污口的监督管理，进一步规范入河排污口审批和监督管理，严格控制新污染源。建立排污口档案制度，有重点地加强排污口监测，收集污染物排放资料，加强对用水户污水水质管理。二要切实加强重点水域监管保护，严格限制各项开发活动，严禁一切排污行为，培养生态修复系统，努力提高断面附近水质。三要加强水域功能区的监督管理。按照水功能区对水质的要求和水体的自净能力，核定纳污能力，定期监测、发布水体水资源质量状况公报，加强社会舆论监督。
建立应急机制。加强水环境污染和破坏事故的应急准备和应急处置工作。一旦发生水环境污染和破坏事故，有关排污企业和街道、乡镇政府必须立即报告环保部门；排污企业要立即按照本企业的环境突发事件应急方案，采取应急措施，并防止在事故处理处置过程中产生的污水、消防废水、废液直接排入水体。
稳定壮大监测队伍。增加各级环保监测站的编制人数，扩大监测队伍。把有实践经验、能够胜任监测岗位和有专业知识的同志选配到监测队伍中来。切实提高监测系统工作人员的待遇，使优秀的人才进得来、留得住，为环境监测提供真实详尽的数据，为政府治理环境提供科学的依据。
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