发布日期：2014年04月18日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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浙江省山区地域广阔，山区面积占80%，呈现“七山一水二分田”的自然地理特征。山区人口占全省人口的60%，在发展水平上，多数山区县（市）相对滞后，经济综合实力均处于浙江省县域经济的最后一个等级（即经济欠发达县），离建成全面小康社会还有较大差距。
虽然目前山区经济发展相对缓慢，但是山区经济发展也有着它不同于其他地区的资源优势：林业资源发达，矿产和野生动植物资源丰富；地理位置重要，土地面积大；自然风光得天独厚，文物古迹星罗棋布，历史文化源远流长等。为推进生产发展、生活富裕、生态良好、生机蓬勃的新山区建设，提出以下建议：
加强组织领导
各地要成立相应的工作领导小组，对山区经济发展工作进行领导、协调和决策。按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，为建设物质富裕、精神富有的现代化浙江打下良好的基础。在引导农民集聚上，政府要有所为、有所不为。要整体规划、正确引导、提供条件，主要在基础设施方面，如水、电、路、气、通讯、土地等方面提供保障，其他放手给市场，如房地产可由开发商去操作。
加快产业发展
围绕“集聚”这个主题，重点要在“创业就业”平台建设上取得新突破。一是大力推进工业化进程。加大山海协作力度，培育特色支柱产业。省里每年要安排专项资金支持欠发达地区工业发展，同时，进一步拓宽融资渠道，加大信贷投入，加快培育特色支柱产业和区域块状经济。出台扶持政策支持办好省级工业园区，特别是在用地指标上予以倾斜。有序推进产业梯度转移，支持山区加快发展开放型经济。二是积极发展电子商务。可参考类似于龙游县电商发展模式，与淘宝网等共建“一村一品”电子商务，建立“以销定产”的“一村一品”销售模式和“淘宝网店卖家+物流中心+合作社（基地）、涉旅机构”的网络经济业态。三是根据山区资源的特点，在山区针对性地发展竹木加工、特色农产品、中药材，以及利用山区的自然风光、革命历史遗迹、特色人文习俗来开发旅游业。在产业发展的同时要注重绿色发展，牢固树立“绿水青山本身就是金山银山”的理念，严格产业准入门槛，坚决摒弃先污染后治理的老路，坚决淘汰落后产能、全面推进清洁生产、发展壮大循环经济、大力发展绿色能源和新能源。打造成为生态旅游业，推进乡村休闲旅游业、原生态精品农业、生态林业；强化生态屏障建设，继续深化“洁净乡村”、“治水工程”专项治理，全力推进集聚和集约发展。积极鼓励高海拔偏远农民向中心村、集镇和县城集聚。全力打造生态旅游业、生态农业和生态工业“三生并举”的绿色生态发展区。
加大生态转移支付力度
省财政要加大对山区县（市、区）的生态转移支付力度。创新生态保护机制，出台扶持政策，建立以生态环境保护及质量为主导，生态公益林面积、水系水质、大气质量为指标的生态考核和补偿体系；补偿标准随经济社会发展水平动态调整；开展碳汇交易试点，建立以县（市、区）域碳汇计量为依据的碳汇交易机制。让山区有更多的资金投入到生态保护中去。
加强科技扶贫
各级政府都应高度重视科技扶贫工作，加强对科技扶贫工作的领导，使科技扶贫在组织上落到实处。培育和增强贫困地区人们的科技意识，大力宣传并提高全社会对科技扶贫工作重要性的认识。改变单纯的输血方式，改变与科技脱钩的扶贫观念。制定好科技脱贫规划，理清思路，明确目标，鼓励和支持农业科研单位与高校参与到科技扶贫工作去。解决适宜贫困地区的技术储备不足，以及科技成果创新周期长等严重制约扶贫开发瓶颈的技术难题，设立科技扶贫专项资金，确保科技扶贫工作的顺利实施。
在土地和金融上提供政策支持
为了利于山区建设发展，每年要安排有一定数量的土地指标，用于山区建设。加大基础设施建设投入，除专项资金外，对山区开发中的基础设施建设应给予一定规模的财政贴息贷款支持，各类金融部门和投融资机构对开发商投资山区基础设施建设的项目，应给予相应的贷款支持，各级有关部门对投资山区基础设施建设项目的各项税费，应按国家规定的最低标准征收，专款专用。
切实保障农民利益
要切实保障农民利益，使山区农民真正受惠真心集聚，投入山区改革发展。建立一套政府主导、企业参与的下山搬迁模式。以立法形式，明确农民的安置费用标准，甚至可以明确农民的最低收入标准、补偿标准等，最大限度让利于民。完善拆迁补偿机制，制定出一个符合市场规律的弹性补偿标准，统一实行，防止农民互相攀比、漫天要价，保证项目顺利施工。政府和企业配合，共同为农民提供技术、金融等培训和支持。农转居后，将农民就业和社保纳入产业发展体系，从源头上保障农民权益，将农民的全程保障纳入产业发展体系。
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