发布日期：2014年05月26日 来源：联谊报 作者： 字号：[
大][
中][
小]
城市内河是一座城市的经络与血脉，是城市不可或缺的自然要素，担负着泄洪排涝、蓄水补水、调节气候及优化城市景观和生态等诸多功能。内河的畅通和水质的优劣，直接关系到一个城市的功能与形象。
现状与问题
我省各市基本属于缺水的城市。我省地势由西南向东北倾斜，所谓“七山一水两分田”，但各城市的河网水系大多属于平原河网，水体流动性较差，加之受到地域性缺水、季节性缺水、水质性缺水等多种因素困扰，人均水资源拥有量2008立方米，长期以来内河水体补充和交换基本依靠自然降水。城区内河基本位于各大水系的末端，河道水体基本凝滞不动。
内外污染源头难除，河道水质不容乐观。当前我省各城市河道水质普遍较差，杭州、宁波90%的河道水质仍处于劣Ⅴ类水体，河道发黑发臭现象依然普遍，市民对河道污染现状十分不满。城区内河周边的截污纳管工作尚未全面落实到位，大量老旧小区、城中村并未完成雨污管道分离，造成河道污染物不能彻底根除。大量污水管年久老化、破损，市区沿街部分商铺餐饮污水直排河道加剧了部分河段的污染。
渣土乱倒自毁安全，淤积填埋形成众多“断头河”。各市因建设形成的建筑垃圾、淤泥、渣土等没有合适的消纳地点，或因施工单位为节省成本谋利，采取渣土乱倒，泥浆偷排等违法行为，使河流泥土淤积，河床抬高，造成海水倒灌，排水不畅，防洪排涝能力大大减弱。城市建设中大量河道被填埋侵占，形成了许多“断头河”和“卡脖子河”，河网水系瓶颈众多，水系不畅通、水体流动性差，影响区域防汛排涝，遇到台风或强降雨，就会形成内涝。
重视水体景观“面子”工程，忽视下水道“隐蔽”工程。由于治水理念的落后，片面追求面子工程，在河道治理投入上，大量资金用于水体景观等“形象”工程上，用于泵站、下水道建设疏通、河道清淤、打通“断头河”、污水处理等排水系统、设施上的资金相对少了许多，资金投入的结构不合理，导致地面与地下的治水效果严重失衡。
管理体制滞后，“多龙管水”造成治水缺位。目前的城区内河由多个部门分工共管，防洪调度、水资源管理和河道规划属于水利部门工作范围；河道建设、水行政执法工作属于城建部门；排污审批及执法隶属于环保部门。这种“多龙管水，条块分割”的模式，造成了管理权限分散，职责不清，相互掣肘，遇事不决，效率低下等局面。也容易造成对涉河违法行为的打击力度不足，间接纵容涉河违法等行为。
对策与建议
开源与节流并重，还江南水乡之本色。多渠道拓展补充水源，科学调度现有的闸门、泵站等调控设施，新建区域调控设施，完善水体调控体系，加大城区河流水体调控效率。进一步树立节水理念，积极探索中水回灌河道研究，将中水作为内河季节性补充水源。优化产业和生活用水结构，改变人口密度，植树造林，加大对水体的天然储蓄能力。
截污与治污并重，努力改善内河水质。对市区原有雨污混接管网进行分离，全面检测、修补、改造破损污水管网，对老旧小区落水管全部纳入污水管网，城中村、城乡结合部污水管网与污水主干管网实现无缝对接，解决漏污顽疾。加强污水纳管处理，企业污水百分百纳管排放。加强内河的日常保洁和养护。实行河道保洁范围全覆盖。建立内河日常疏浚的成效运行机制，通过布置曝气增氧设施、生态浮床等生态修复措施，逐步恢复河道水体自净能力。
执法和治理并重，优化内河水系布局。强化水事执法工作。跟踪基建项目建设进度，规范渣土消纳地点，补助渣土清运成本，严格查处渣土乱倒和泥浆偷排行为，并依法惩治。探索渣土处置模式，运用科技手段将渣土就地消化，如污泥化成肥料、或将渣土转变成节能多空砖等。实施水系调活工程，全面排查并打通城区断头河，畅通阻水河道。建设若干数量的沿江沿河碶闸和翻水泵站，优化各翻水站与碶闸之间的排水联调机制，确保不间断水体交换，提高河水流动性。
正本清源，加大排水系统建设投入。增加城市排水系统的建设养护投入资金，增强防洪排涝能力。加强管网的疏通养护，实施下穿立交排水提标改造工程，提升下穿立交排水能力，保障现有下穿立交泵站在高水位下的自身安全性。
理顺管理机制，努力克服多龙管水弊病。减少和归并管水机构，并进一步细化相关涉河管理部门的工作职能，避免出现推诿扯皮现象。建议涉水行政审批与执法工作均由同一家职能部门负责，强化涉河违法行为的查处工作，做好审批、执法无缝对接。适当调整各级河道分工范围，建议河道以条带为主，明确相关责任领导，确保多龙管水能真正管好治好内河。
用户登录