发布日期：2014年10月20日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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近年来，丽水市围绕“绿水青山就是金山银山”的发展要求，立足于“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”的品牌优势，紧紧抓住“休闲时代”和“老年社会”带来的市场需求和发展空间，构建发展体系、加快项目建设、推进产业发展、夯实服务平台、创新养老模式，积极探索和打造“养生福地、养老乐园”，养老养生服务业发展取得一定成效，但总体发展较慢、规模较小、形式单一，市场化程度不高，政策扶持力度不大，与社会养老养生的实际需求还有一定差距。具体表现为：
养生资源有待整合。丽水市休闲养生资源丰富，但目前养生资源缺乏有效整合，相关产品融合程度不高，导致资源优势尚未转化为经济效益。一方面，特色产品区域分散，存在“多、杂、散”的问题，而生态养老养生产品未形成统一的整体品牌。另一方面，养生产品种类、数量众多，区域内同质化现象严重。
产业结构需要优化。从产业分布看，多为劳动密集型的低端产品加工企业，缺乏精深加工型、高附加值型、高科技含量型的龙头企业带动。从产品种类看，一般品种多，名特优新品种少；初级加工产品较多，精深加工产品偏少。从行业结构看，生态休闲旅游、生态养生农林业、养老养生用品制造业具有传统优势，而养老养生文化业、养生房产业、养生医疗保健业、养生教育培训业等基础相对薄弱。
要素保障有待加强。一是受土地要素制约。在推进养老养生项目建设中存在养老养生项目规划与土地利用总体规划衔接不到位、建设项目预留用地指标不足等困难因素。二是受资金要素制约。由于各地财力有限，投入不足，加上目前养老养生项目的基础设施建设主要还是依靠政府投入，投资来源少、渠道单一，多元化的投资机制尚未形成，在一定程度上制约产业发展。
民办机构发展迟缓。一是民办养老机构数量少。全市民办养老机构仅占养老机构总数的20%，且入住率普遍比较低。二是民办养老机构用地落实难、抵押融资难。对民办养老机构的用地、融资扶持政策，在具体操作过程中难以落实。三是民办养老服务从业人员招聘难。
加快推进养老养生服务业发展的对策建议：
大力发展特色产业。一是积极发展养老养生用品制造业。立足我省制造业的基础和特点，融入“生态、休闲、养老、养生”理念，加快引进和研发养老养生用品生产技术，开发老年生活辅助用具、健康保健品、文化用品等产品，形成集休闲养老养生用品研发、制造、销售为一体的生产体系。二是大力培育养老养生旅游新业态。依托我省生态优势，积极推进养老养生业与旅游业的融合发展，扶持发展养老养生旅游、乡村休闲旅游、文化创意旅游等旅游业态，积极探索生态旅游业发展的新路子。三是适度发展养生休闲房产业。以养生型居住为特色，着力发展田园度假、生态度假、生态养生、生态疗养等“公寓式”、“候鸟式”房地产业，建立多元化、多层次的养生房地产产品供应体系，打造一批高端养生基地。
注重优化产业结构。一是加快传统养老养生产业转型升级。通过政策引导，在巩固传统优势产业的基础上，结合产业发展现状和趋势，改造提升传统产业，加快企业转型升级。二是积极培育龙头企业。制定养老养生龙头骨干企业标准，建立相应的培育体系，培育一批优秀骨干企业，通过联合、收购、兼并等资源整合，扩张规模和延伸产业链，形成以龙头骨干企业为核心的主导产业链。三是鼓励企业技术创新。充分发挥政府引导作用，健全以企业为主导的“产、学、研、用”合作机制，支持企业与高校院所联合组建技术研发平台和产业技术联盟，推动产业创新和行业发展。四是推进产品资源整合。统筹区域内养老养生同类同质产品，推行产品统一收购、统一加工、统一包装再统一对外销售和宣传，实现区域品牌、行业品牌和企业品牌的良性互动。
不断强化要素保障。一是加强用地保障。做好养老养生项目用地的需求预测，加强养老养生项目规划与土地利用总体规划有效衔接，充分利用低丘缓坡开发，扩大养老养生项目建设用地的预留空间。积极探索宅基地及住宅用于养老养生产业政策。二是加大资金投入。除加大财政扶持力度外，应建立养老养生产业发展专项资金，进一步强化财政政策对加快发展养老养生产业及项目建设的导向作用，形成财政投入稳定增长机制。三是拓宽投资渠道。积极探索养老养生项目民资投入机制，加强国有资本与民间资本合作开发，撬动民间资本投入的积极性，实现互利、双赢。
全面升级养老机构。一是加强城市养老服务机构建设。着重抓好养老服务功能的转型升级，重点培育护理型养老机构，创新发展“养医结合”模式，建设高、中、低不同类型的服务项目，满足不同老年人群的养老需求。二是加快农村敬老院的改造升级。加大对农村敬老院基础设施投入，提升服务功能和服务水平，实现敬老院向区域性、综合性、护理型养老服务机构转型。三是积极鼓励社会资本投入养老服务机构建设，推动养老服务社会化、市场化。
进一步加大对欠发达地区的扶持力度。一是在资金上倾斜。丽水各地养老服务业发展普遍比较滞后，各县（市、区）财政用于养老服务业发展的资金，往往是杯水车薪。建议省政府进一步提高欠发达地区养老服务的补贴和补助比例。二是在项目上扶持。建议省政府将丽水市列入申报国家养老服务业综合改革试点地区。
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