发布日期：2014年11月28日 来源：联谊报 作者：张跃西 字号：[
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作为改革的试验田、对外开放的窗口，“改革”、“开放”这两个属性是开发区与生俱来的标志性符号，也是开发区有别于其他园区的最明显特征。目前，我省经国家审核公告、予以确认的省级以上开发区有117个（其中国家级开发区20个），总数位居全国第三。经过30多年的建设发展，开发区发展已进入一个新阶段。按照国家对开发区发展定位的调整，以及各地党委政府赋予开发区当前的任务，开发区实际上已经成为我省统筹对外开放和促进内涵发展，实现经济国际化的重要平台；成为统筹先进制造业和现代服务业，实现产业集群化的重要基地；成为统筹城乡发展和推进“产城融合”，实现城乡一体化的重要载体。
然而，随着经济社会发展形势的变化，目前开发区存在许多亟待解决的发展难题：一是不少开发区被日益繁杂的事务拖累，主业不突出，功能行政化；二是各地开发区在项目引进、产业发展、科技创新、投入产出等方面差距很大，土地、环境、成本等硬约束，倒逼开发区转型升级任务十分艰巨；三是省级以上产业平台相互重叠，与省级以下自设园区“多小低散”的问题同时并存，开发区自身体制机制优势弱化，内生动力不足的问题较为普遍；四是开发区功能单一，主要是发展经济。开发区的行政化功能要求越来越强，管理难度越来越大，管理成本日益提升。
随着省管县及强县扩权的推行，我省行政区划体制、行政管理的重心正往下移，县级政府的社会经济管理、公共事务管理能力得到加强，这是对开发区管理体制进行优化调整难得的机遇。为此建议：
一、依托开发区基础，积极推动产城融合和新型城镇化。与其他区块相比，开发区拥有的开放引领、品牌效应、基础设施、产业集聚、人才队伍、服务理念、办事效率等综合优势，形成了开发区持续吸引海内外投资者的核心竞争力。建议各级政府积极创造条件，充分发挥开发区在新形势下的“三大作用”，即：深化浙江省重点领域改革“实践区”的作用、推进浙江经济国际化“先导区”的作用、促进浙江省经济转型升级“引领区”的作用。同时，发挥开发区、特别是20个国家级开发区对地方经济的辐射带动作用，对省级以下“多、小、低、散”的各类园区进行整合，着力打造以开发区为核心、以功能区为节点、以城镇为依托、以产业为支撑的网络式经济大平台。
二、贯彻依法治国，积极构建融合发展大平台。目前，我省已有不少地方正在探索建立各类平台融合发展的体制机制，并取得了积极成效。比如，嘉兴市将国家级开发区、省级产业集聚区、省级开发区和工业园区整合为一个2000亿级的大平台，对各功能区进行明确的产业定位，实行错位发展，避免恶性竞争。再如，衢州市实行国家级开发区、国家级高新区和省级产业集聚区“三块牌子、一套班子”的管理体制，并辐射带动周边市县的省级开发区和工业园区，形成了相互支撑、联动发展的格局。建议在省政府统一领导和相关部门具体指导下，以地方政府为主导，贯彻依法治国，彻底摈弃“开发区”唯经济导向及“法外开恩”的种种弊端。从实际出发，结合自身特点学习借鉴嘉兴、衢州模式，通过规划体系、产业布局、要素资源、管理体制、人员队伍等相互融合，探索在法制框架内建立促进省级以上各类平台优势互补、融合发展的管理体制和运行机制。
三、围绕“两美浙江”，进一步加快转型发展。积极发挥政区合一的优势，实施创新驱动战略，助推新型城镇化，依靠理念创新、体制创新、管理创新、业态创新、科技创新等，加快推进开发区从五个方面转型，即：由要素拉动向创新驱动转型，由政策优惠向综合优势转型，由形态开发向功能完善转型，由粗放经营向集约发展转型，由产业园区向产城融合转型，不断增强开发区发展活力和综合实力，切实推进发展方式的转变和竞争优势的重构。
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