发布日期：2014年12月15日 来源：联谊报 作者： 字号：[
大][
中][
小]
近几年，我省粮食总产量基本稳定在160亿斤左右，而消费总量已超过400亿斤，缺口达240亿斤，预计2015年全省粮食需求总量将达到450亿斤左右，成为继广东之后的第二大缺粮省，粮食安全形势严峻。
当前我省粮食工作存在的主要问题
粮食自给率低，对外依赖程度高。我省粮食自给率不到40%，对外依存度超过60%，每年超过260亿斤粮食要从省外调入。一旦周边产区粮食趋紧或者铁路运力紧张，我省粮食将会受制于人，这时候随意毁约，囤粮待价而沽，甚至对我省设卡拦粮等现象难免会发生。
种粮比较效益低，稳定粮食生产难度大。近几年，尽管国家出台了粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴以及取消农业税等一系列支农惠农政策，但随着种子、化肥、农药及人力成本的上涨，种粮比较效益低下，农民种粮积极性不高。在农业“两区”推进过程中，省政府切实加强粮食生产功能区建设与保护，以浙政发〔2012〕80号文件下发，实行粮食安全行政首长负责制，但一些地方仍然“上热下冷”，粮食功能区非粮化倾向加剧，稳定160亿斤粮食总量的难度加大。
粮食产业化程度较低，仓储体系和物流体系建设不足。粮食产业化程度较低，靠天吃饭的局面未根本改变。种粮大户、粮食合作社、农机合作社等新型粮食生产主体和粮食生产社会化服务组织整体力量偏弱，未形成完整的产业链和产业优势。近年来粮食仓储能力有所提高，但60%是1998年以前建成的老仓库，甚至上世纪五六十年代建成的战备仓、收纳仓还占有相当数量。仓房老化、设施落后，已严重影响储粮能力和储粮安全。此外，粮食收购的机械化程度普遍不高，输送机、除杂机和烘干机等配备不足，致使粮食收购能力和效率低、粮食质量控制难度大。同时，我省现代化的粮食物流体系尚未全面形成，粮食运输的瓶颈制约比较突出，“北粮南运”的物流通道不畅已成为我省确保粮食安全的重要问题。
队伍严重弱化，依法管粮工作举步维艰。上一轮机构改革以来，全省粮食行政管理机构进行了撤并，从事粮食行政管理的人员大幅减少，有的县甚至“一人管数十万张嘴”。粮食系统队伍年龄老化现象不断加重，缺少知识化、年轻化的专业人才的支撑和储备，依法管粮工作困难重重。
加强我省粮食工作的几点建议
加强粮食安全责任制考核，稳定省内粮食总产量。认真落实粮食安全行政首长负责制，加强粮食安全责任制考核，确保各级政府签订的粮食安全责任书中各项工作真正落到实处。强化自保意识，坚持生产稳粮，必须坚决守住160亿斤粮食口粮基本自给的红线。完善粮食产销政策，继续落实粮食生产功能区建设的奖励政策，使《浙江省粮食生产功能区保护办法》文件精神落到实处，切实提高粮食功能区的综合生产能力。
创新为农服务思路，提高农民种粮效益。保护农民的种粮积极性是粮食安全体系建设的重要内容。鉴于目前提高粮食收购价格的空间有限，应通过社会化服务和规模经营减工减本来促进农民种粮增收，首要的是创新为农服务思路。一要及时引导农民种植市场需要的粮油品种；二要加强对种粮成本的管控，对“订单”粮食免费供应优质高产种子，建立化肥淡储旺销的调节机制，从源头稳定农药、化肥等农资价格；三要完善价格支持和弹性补贴机制，合理安排“订单”粮食收购规模，满足粮农投售需求，做到应收尽收、力争多收，并切实保障政府补贴能全额由农户获得。
加快粮食产业化发展，大力提升粮食仓储流通能力。浙江耕地资源有限，粮食供不应求局面短时间内难以扭转，必须树立“大市场、大流通、大粮食”的理念，广纳粮源。一要大力培育和扶持若干综合性粮食龙头企业和一批粮食加工企业，鼓励扩大经营规模，延长粮食产业链，建立与农户、生产基地紧密联结的利益机制，实现粮食加工与购销、仓储、物流、储备、供应的有效对接，使其成为政府粮食宏观调控的有效载体和重要抓手。鼓励企业特别是粮食加工经营企业在省内租赁、并购、联营粮库和加工企业，建立跨区域的经营实体，建立粮食收储加工基地，创新产销合作形式；以建立省外小麦、早稻、晚稻和玉米基地为重点，鼓励企业和种粮大户到产区直接承包（租赁）土地，建立粮食生产基地，开展订单生产和收购，将粮食运回浙江。二要切实加强粮食物流通道建设，提高粮食流通效率和能力，确保粮食“流得进，散得出”，积极打造区域性的“粮食洼地”。继续加大财政补贴力度，加强省内重点粮食物流项目建设，进一步加快推进东北沿海浙江粮食物流基地建设，早日破解“北粮南运”的瓶颈，确保任何恶劣环境下“北粮南运”通道畅通。三要严格按照省政府下达的计划，落实省、市、县三级地方粮食储备，保证数量真实、质量良好、储存安全和“规模、费用、仓储”三到位。通过粮食储备设施的改造、软件与管理水平的提升，政策的调整，科学合理规划粮食收购、储存库点，逐步形成储备充实、布局合理、品种优化、管理科学、保障有力的地方储备粮体系，有效提升政府粮食调控能力。落实地方财政资金配套，大力推广与新农村建设相适应、有效减少粮食产后损失的农户储粮工程，探索建立科学储粮长效机制。
加强粮食机构队伍建设，确保粮食质量安全监管。着力解决当前粮食机构责权利不一致、人财物不配套等问题，稳定和强化粮食行政管理机构。切实加强粮食行政管理、粮食行政执法、粮食仓储专业队伍建设，实施教育培训计划，培养更多高素质、创新型粮食人才。同时充实人员、落实经费、加强装备，完善多层次、全覆盖的粮食质量安全监督检验检测体系，确保粮食质量安全监管。此外，考虑粮食储备资产的特殊性，地方储备粮现有管理体系需保持稳定，防止将粮食资产划归一般国有企业经营的现象。
用户登录