发布日期：2014年12月15日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工程，对促进改革攻坚、实现民族复兴、保障人民权利、维护长治久安具有深远的意义。
古人云“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。推进法治建设进程的关键在于抓好十八届四中全会精神的落实——“抓铁有痕、踏石留印”的落实，坚决防止“认认真真学习，轰轰烈烈宣传，热热闹闹贯彻，无声无息收场”的形式主义。这就要求我们必须注重运用辩证的、系统的科学思维，既采取重点推进，解决法治实践领域的突出问题，又采取系统推进，实现法治国家建设的整体效果。
法治理念要广耕深种。中国文化传统理念是“人情大于天”，是“刑不上大夫”，是“穷则变、变则通”，全社会不信法、不守法、不靠法和有法不依、以权乱法、循私枉法的现象非常严重。要改变这种现象，必须从基础工作做起，破除传统观念，培育全社会的法治理念。在法治教育的层面上，要面向立法者、执法者、司法者、守法者，大力开展法治理论、法治思维、法律条文、法治案例的学习宣传，采取典型案例剖析、社会大辩论、诉讼旁听、模拟法庭、现场咨询、立法参与、专家论法等等方式，天长日久地培育法治精神，把“法律至上、法不容情、唯法是从”的原则内化为法治观念，外化为“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的自觉行为。更关键的是要在法治实践的层面上，以壮士断腕的决心和勇气，割除法外权力，限制自由裁量权，斩断权力与利益的链条，清除以权乱法行为，以公正严明的执法司法，让人民群众看到依法治权、依法护权的切实效果，从而增强全社会对推进法治国家建设的信心，真正培育好尊法、守法、用法、护法的思想土壤。
习惯性治理方式要切实纠正。几十年来，领导干部习惯于“决策靠经验、落实靠批示、执行靠命令、办事靠协调”的治理方式。其最本质的特征是：唯我独尊，朝令夕改，恣意率为，弹性政策、特殊政策名目繁多，从轻从重、从严从宽随意把握，以权压法、以言代法普遍盛行；唯官是从，有法不依，有章不循，“谁官大听谁的”在某些人心目中习以为常；唯亲是偏，不讲公正，循私枉法，热衷办人情案、关系案；唯利是图，选择性执法、伸缩性执法、钓鱼式执法的背后，隐藏着真实的金钱利益目的。其最典型的形式是运动式整治，运动开展时“秋风扫落叶”，运动过后“春风吹又生”。习惯性治理方式罔顾法律尊严，损害公平正义，损害群众利益，缺乏长期效果，是引发诸多社会问题，破坏党群关系的根源所在。必须在治理实践中，加快推进从“人治”向“法治”的根本性转变。这个转变对某些人来说是艰难的，不啻于“凤凰涅槃、浴火重生”的过程，但治理实践上不抓紧转变，不切实转出成效来，就不能应民盼、强民心，法治国家建设就会缺乏动力。因此，要抓紧用法治思维转变习惯性治理方式，用法律刚性规范权力行为，把依法办事作为干部考核指标，形成“决策于法有据、政策与法不背、管理唯法是从”的治理局面。
尺度把握要讲究精准。法治体系建设是复杂的系统工程，必须运用系统思维、辩证思维，牢牢掌握主动权，科学精准地把握好尺度，统筹协调地推进各方面措施的落实，一定要避免单向思维和单兵推进，防止出现极端化实践，确保法治进程顺利。既要建立保障司法独立的制度，防止领导干部干扰司法活动，又要避免尺度把握不准而将加强党对法治的领导、关心司法执法的行为，将客观反映群众意见、监督司法公正的行为，误认为是对司法的干扰，防止因投鼠忌器而导致监督缺位。既要注重对公权力主体的规范、监督和惩治，也要注重对影响公权力的市场行为、经济行为、社会行为的规范和整治，铲除源头上腐蚀公权力的毒素。既要加强对司法执法的舆论监督，又要避免司法执法被舆论绑架，防止非理性舆论对司法独立的影响，以致在法律边界地带、模糊地带迷失司法理性。既要强调重大改革于法有据，又要避免“不敢越雷池一步”，防止出现在法律预留的空间内不敢创新的怠政思维。既要强调用法治思维进行治理，又要避免一切用法律手段解决，防止丢弃思想政治工作、经济手段、行政手段、市场手段等综合治理方法。
司法“新行政化”倾向要提前防范。为保障司法独立，十八届四中全会确立了司法“去地方化”的改革目标。但在实现“省级统筹”后，法检自成一体，上级院对下级院的控制权增强，对司法机关的监督很可能因此弱化，就可能产生上级院领导对下级院的“招呼干预”，导致司法新行政化倾向。因此，要从加强制度建设入手，提前做好防范工作。加强法检两院内部规范管理制度建设，增强院务管理刚性；提高法检上级院对下级院管理的透明度，实行院务公开，建设阳光院务。建立由党委、人大、纪委、政法、法检、律师和各方代表组成的监督组织，加强对法检院务的监督。
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