发布日期：2014年12月15日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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制造业是实体经济的核心，是创业富民和实现城市化的重要基础，而工业园区又是制造业的主战场。省委省政府和有关部门对工业园区建设一直十分重视，但受国内外宏观经济环境、日益加剧的区域竞争、不断加大的要素制约以及节能减排的倒逼压力，当前我省工业园区建设也面临着一些新情况、新问题，亟须破解。
主要问题
规划落后，空间布局不尽合理。一是一些早期规划的市、县经济开发区，经过多年开发后大多已经成为建城区一部分，工业用地空间日益减少，承载制造业的功能正在逐渐消失，有些已经转向城市开发和管理。二是一些工业园区，尤其是乡镇工业功能区普遍存在与居住区、商业区相互交叉现象，生产、生活和生态矛盾时有发生。三是一些乡镇在行政区划撤并后，原乡镇所在地集镇上工业功能区大多继续保留，导致一个乡镇的工业功能区分布于多个区块，使有限的土地资源难以集约使用，一些基础设施建设难以发挥规模效应。
产业层次偏低，科技创新能力较弱。一是以劳动密集型中小企业为主，乡镇工业园区中有带动力的行业龙头企业数量不多，规模不大。二是以传统产业和加工制造业为主，产业趋同性较强，工业增加值率、全员劳动生产率不高，以装备制造业为代表的先进制造业比重偏低。三是缺乏骨干龙头辐射和带动，自主创新能力较为薄弱，大部分工业园区尚未形成规模化的现代产业集群，整体竞争优势不强。
资源集约程度较低，要素配置比较分散。从投资密度看，2012年底全省省级以上经济开发区平均为246.1万元/亩，远低于苏州工业园区700万元/亩的强度。从工业用地产出率看，2012年底全省省级以上经济开发区平均为338.6万元/亩，以市为单位平均最高值为485.7万元/亩，最低值仅为120.9万元/亩，提高土地产出率空间仍然很大。
基础设施和生态化建设不配套，环境容量压力大。我省产业大多以传统产业为主，能耗高、污染重、效率低。由于工业园区基础设施和生态化建设不配套，工业园区发展受到环境容量的压力日益增大，淘汰落后产能和转型升级任务十分艰巨。
建议
加强统筹规划，不断优化工业园区空间布局。由省政府牵头，有关部门参与，对现有的各类工业园区空间布局、产业特点、发展方向进行一次全面疏理，切实做好二次开发的新一轮规划，争取到“十二五”期末实现重点加强一批、提档升级一批、撤并转型一批，使工业园区空间布局更加优化，产业定位更显特色。同时，要集中一定数量的土地资源向市一级重点工业园配置，为中心城市发展提供必要的空间保障。
加快引导和培育，着力打造现代产业集群。推进工业园区二次开发，必须与我省推进块状经济向现代产业集群转型升级相结合。一要推进特色园区培育和建设。要通过引导同类企业向特色园区集中，优化产业布局，加快工业园区特色主导产业的培育发展和壮大。二要加大骨干龙头企业扶持。实践证明，发展比较好的特色工业园区，都集聚了一批优秀骨干龙头企业，并通过它们形成了产业链，提升了工业园区的核心竞争力。三要加强公共服务平台建设。要有针对性引入或培育能支撑产业集聚、转型升级的生产性服务业，有重点加强生产性科技公共服务平台建设，推进块状特色产业向现代产业集群提升发展。
加大淘汰低效落后产能的力度，提升经济质量和资源利用效率。一要抓好调查摸底。各地加快组织开展工业用地绩效调查，对现有工业企业进行普查，为有序淘汰落后产能提供必要的决策依据。二要坚决淘汰低效落后产能。要通过强制淘汰一批、倒逼提升一批、有序转移一批、兼并重组一批等方式，腾出空间，发展战略性新兴产业。三要推进产业招商。把产业招商的主要对象划定为有助于优化结构的先进制造业，注重引进高技术含量、高附加值产业和高成长性的新兴产业，形成外力推动型的产业升级局面。按照生态工业原理，引进产业链前后向的企业入驻，形成循环式组合和结构型治污的新格局。
完善配套政策，合力推进工业园区二次开发和转型升级。工业园区二次开发和转型升级是一个“破旧立新”的过程，其碰到的矛盾比建立一个新工业园区复杂得多，各级政府必须不断完善相关配套政策。一是制定产业导向政策。包括编制产业发展、产业梯度转移和落后产能淘汰的指导目录，出台项目准入制度，防止低水平循环和重复建设。二是完善激励政策。出台工业园区二次创业转型升级评价和奖励办法，完善腾出的土地、能源、排污等资源要素再利用的配套政策，充分调动各级政府、工业园区和相关企业积极性。三是出台保障政策。包括建立推进各类工业园区二次开发专项基金，加大信贷支持和金融创新力度，保障各类工业园区二次开发所需的周转资金。
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