发布日期：2015年05月04日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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审批环节太多、审批时间太长、审批收费过重、自由裁量权过大、监管方式不科学暴露现行审批制度的弊端。2014年2月，我省率先在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，以“柯桥经验”最为典型。实践证明，企业投资项目负面清单管理模式在释放改革红利、简政放权，转变政府职能、打掉寻租空间、推进法治建设和优化投资环境等方面初见成效。但同时在认识统一、法律法规、中介管理及配套改革等方面存在困难。
为啃下行政审批制度改革这块“硬骨头”，打通“最后一公里”，建议首先要积极争取国家层面的支持和授权，涉及企业投资项目审批的有关法律法规在我省试点地区暂停适用。负面清单管理模式其实质是厘清政府、市场与企业的关系，从管制思维升华为治理和服务理念，通过对不适应企业市场化发展要求的部分法律法规修改完善，运用全新的管理模式，实现政府职能转变和简政放权。这改变了以往历次行政审批制度改革通过下放和取消权限多方博弈“挤牙膏式”的改革思路，既降低改革成本，又提高改革成效。从目前中介市场的发育程度和政府的管理力量和管理能力来看，实行这种新的管理模式是可行的。
其次是要在总结各地改革试点经验的基础上，继续深化不再审批改革试点。从以下方面着力：一是要适时修改相关规章。组织省级部门，对不适应我省经济发展和市场化改革要求的部门规章和政策文件，及时进行清理、修订。二是要强化中介机构监管，建立统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准的管理模式，推行集备案管理机制、考核评定机制、淘汰机制于一体的运作机制，实现规范化、标准化、科学化管理，建立市场化运作的中介服务体系，引导社会资源开办中介服务机构。三是要健全市场监管网络，完善市场监管制度体系，重点加强关键环节的指导服务力度，同时加大对失信企业的惩处力度，加强对不再审批试点企业的事中事后监管力度，要发挥行业商（协）会作用和加强社会监督，及时举报投诉违法违规企业，形成良好监管氛围。四是要建立负面清单动态调整和评价机制，抓紧研究出台我省2015版核准目录，适时调整负面清单内容，以适应企业市场化发展需求，引入第三方机构，对负面清单管理模式成效进行调研评估，以增强其科学性、实效性。五是要加强配套改革力度，各级各部门和银行金融机构要站在支持改革的高度，对纳入不再审批试点的企业积极给予扶持，尤其是在申请上级补助、融资贷款和进行产品销售（参与招投标）时，要消除障碍。六是要强化教育培训，各级各部门要切实从管制思维转变为治理和服务意识，真正打造服务型政府。
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