发布日期：2015年07月30日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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编者按：“五水共治”，治污先行。7月21日省政协举行的第十二次“浙江政协·民生论坛”，围绕“城镇污水处理设施建设与运行管理”这一民生话题，政协委员和群众代表积极协商讨论、建言献策。省政协主席乔传秀主持论坛会，副省长熊建平和省直有关部门负责人到会听取意见，并就相关问题作了回应。现摘录委员和群众的发言要点，以飨读者。
刘维屏委员：强化运行机制 狠抓精品工程
城镇污水处理设施建设只是个开头，高效率的运行管理尤为重要。目前我们的污水处理厂建设的数量和能力已初具规模，但要运行好，还需在污水处理标准及污水预处理等方面加强研究、完善机制。目前的城镇污水厂建设主要靠财政投，一部分为民营，质量参差不齐，建议狠抓工程质量，树立十年甚至百年精品工程。还要创新运行体制机制，鼓励吸引市场第三方来参与建设、管理和运营。
高东委员：理顺管理体制 规范资质管理
目前乡镇污水处理厂在运营中存在运行负荷率偏低、出水达标率偏低、管理水平偏低等突出问题。建议进一步理顺乡镇污水处理厂的管理体制，将乡镇污水处理厂建设运营纳入政府部门考核；建立乡镇污水处理厂运营方的准入机制，建立相应的考核评价办法；进一步完善污水处理收费制度，实行“收支两条线”，对采取BOT等经营方式的污水处理费实行专户管理，专款专用，为污水处理厂运营提供保障。
郑金平委员：解决“吃不饱、吃不了 ”两大问题
经过多年努力，我省城镇污水处理水平有了显著提高，但在科学规划、工程质量、资金筹措、项目运行维护等方面有待加强。这些问题中，最突出的还是“吃不饱”与“吃不了”的问题。
建议各级党委政府加强宣传教育，让全民清醒地认识到污水横流的严重后果，营造全社会关心关注的氛围；要坚持规划先行，切实按照人口布局、生产结构、生活习惯及农业面源污染等特点科学规划布局；要下定决心，堵住工业、生活及农业面源的排污口；要狠抓工程质量，宁可建得慢一点，但质量必须过关过硬；要做好后续的管理运营工作，建得好更要管得好用得好。
赵洪委员：摸清底细才能有的放矢
目前污水处理工作主要面临着污水收集系统盲区多、老城区雨污合流严重、基础数据缺失等问题。建议明确排水管理的主体，推动各项工作规范落实；抽取专用资金对老城区的污水排放等基础数据进行专业全面的收集，进而制定科学合理的治污规划和措施；着眼源头，坚定走转型升级之路，从源头上切断污染源；强化统筹城乡治污能力建设，避免上游污染下游治理等治污不同步现象。
赵伟雯委员：污水处理厂不能成为“过水厂”
部分地方污水处理超标排放，污水处理厂成了“过水厂”，主要原因是污水处理厂生存困难、盈利能力弱、提标改造投入大，现有污水处理厂工艺对氮、磷的去除率不高。同时污水管网建设滞后已成为制约现有污水处理厂运转的重要原因。
建议加大管网建设力度，实行管网建设和污水处理设施建设同步进行；进一步完善第三方运营管理模式，鼓励社会资本参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施，同时健全收费机制，提高污水处理费的征缴率，以推进污水处理厂的健康发展。
张跃进委员：完善法规制度 推进依法治水
围绕最终能使各个层面污水处理厂真正有效运行这一目的，建议着眼长远，制定全省性至少是地市性的规划，统一建设统一运行；力求实效，创新管理体制，政府不能建设、运行、监管、处罚一揽子全包，要积极引进第三方参与。
要加强研究，制定政策，加大资金补助，保障乡镇污水处理厂正常运行；引导各个县市建立排水管理机构，统筹城乡管理；加快出台省污水处理征收使用管理办法，针对排水许可制度推行难度大、相关政策操作性不强等情况，要制定城镇污水处理条例等法律规章，大力推进依法治水。
张飞联委员：大力加强污水管网建设
管网建设的滞后是治污的一大瓶颈。建议大力推进城镇污水管网建设和改造工程，对新建污水厂收集系统与主体工程实行“三同时”，同步设计、同步建设、同步使用；加大对老旧管网维修改造的投入，建立稳定增长的公共财政投入保障机制；加强对污水管网建设和改造技术指导，建议省里制订出台《浙江省城镇排水管道非开挖修复技术实施指南》；加快建立城镇污水收集管网地理信息系统，以便于排污监管。
王珂委员：顶层设计统筹全局
在新形势新常态下，污水处理要有前瞻性地做好顶层设计。要根据主体功能区战略，城市功能区定位、地方产业特点等，统筹环境基础设施。建不建？建多少？建哪里？什么类型？新建还是扩建？这些问题都需要在顶层设计下统筹规划、总体布局。此外，污水处理还必须注重发挥市场机制的作用，应采用阶梯式收费制，大力倡导谁污染谁负责，谁排放谁付费，排得越多，排得浓度越大，收费就越高的理念。
王淳委员：强化政府责任加大财政支持
污水处理是政府责任，要明确地方政府给予财政支持；污水处理要制定合理收费标准，按照阶梯价格收费；污水处理厂要大中小微合理布局，积极采用小型分散循环等多种处理技术；建议省里专题研究淤泥无害化处理的课题，加强新技术的指导和应用，解决淤泥无处堆放的问题。
王青委员：建立全民监督机制
设施建起来了，关键是要看运行情况的质量怎样，要树立质量管理理念，在污水处理企业中引入先进高效的企业绩效管理模式；要建立全民参与的监督机制，通过开通互联网和手机APP等多种监督参与渠道，积极发动群众，形成监督合力。
叶碎高委员：规划要落地 考核要科学
合理规划固然重要，但还需严格执行实施。现在有的地方出现“我做我的规划，你卖你的土地，他建他的厂房”的现象，规划执行力不够，难以落地，这要求部门间加强协调沟通形成合力。针对污水处理，淡化经济能耗指标，重点突出处理数量处理效果的指标，实现科学考核。要改进在线监测系统，大力推进阳光排污口工程。
范柏乃委员：建立绩效评估机制
我省300多个污水处理厂，他们的运行情况到底如何？效益怎样？权威准确的评估有没有？我认为应专门组织人力对我省污水处理厂进行绩效评估，掌握投入产出、污水处理等基本情况，通过建立绩效评估机制，及时发现问题，制定科学有效的政策，解决实际问题，提升运行效率。
丁建江委员：企业需盈利 市场需激活
规划为先是必须，要分级分类进行规划与设计，减轻末端压力。建立长效良性的运行机制与体制是必然，关键就是要市场化。历史欠账那么多，如果完全靠政府，解决这个问题会很遥远。要积极引入市场化机制，打破传统的“政府出一点，企业出一点”旧观念，企业参与就是要盈利的，要让做污水处理的企业有利可图，这样才能吸引社会资本和企业踊跃参加，弥补政府投入的不足。
谢国兴委员：加强污泥能源化利用
目前我省城镇污水处理厂污泥只有小部分进行卫生填埋、土地利用、焚烧和建材利用等，而大部分未进行规范化的处置。一公斤干污泥的热值约4000大卡，通过余热干燥后进行燃烧，可以将污泥转化为能源用于发电，实现污泥能源化利用。建议将污泥集中运输到发电厂焚烧处理，因为在发电厂焚烧污泥比建设独立污泥焚烧厂更节约资源和能源，具有很好的经济效益和社会效益。
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