发布日期：2015年10月29日 来源：联谊报 作者： 字号：[
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编者按：10月20日上午，省政协举行第十五次“浙江政协·民生论坛”，围绕“农村生活污水治理”协商讨论、建言献策。省政协主席乔传秀主持会议，副省长黄旭明和省直有关部门负责人到会听取意见，并就相关问题作了回应。现摘录委员和群众代表的发言要点，以飨读者。
据联谊报
张飞联委员：加强项目质量监管
农村生活污水治理项目是地下工程、隐蔽工程，质量问题深受群众关注。
要重视项目前期工作，工程设计人员必须有足够的时间进村入户进行设计调研和现场踏勘，做到设计图纸与项目施工对接，施工进度要服从质量；建章立制、狠抓施工监管，建立健全监管体系，完善监理人员巡查制度，防止偷工减料；执行标准、抓好建材质量，按照管道隐蔽工程使用寿命30年以上、终端处理设施20年以上要求，对材料特别是管材进行严格的质量抽检与把关；创新方法、严格工程验收，委托第三方专业机构负责，出具验收报告，并承担相应的法律责任，防止验收走过场。
祝一君委员：责任、监管、培训要强化
建议责任主体再落实，把乡镇作为农村生活污水治理的实施主体，相关责任和权益要落实到村到户；各级农办和建设部门要加强协调与指导，财政、环保等各相关部门要简化程序，形成工作合力，帮助基层解决实际问题。监督考核再加强，加大政府专项考核的权重，充分调动各级干部的积极性和主动性。监管机制再健全，加强法律、法规和制度建设，制定治理机制，落实治理责任。管理培训再强化，组织开展各个层面的技术培训班，提高村一级的监督能力和管理水平。
钱雪华委员：引入第三方进行常态化运行维护
农村生活污水处理设施建成后的运行维护问题要提前纳入议事日程。建议积极培育、引入第三方专业运维公司参与农村生活污水管网运行维护，推进市场化运作；按山区、半山区、平原区域或者按农村居民集聚度的不同，测算区域内农村生活污水处理设施运维资金的盘子，并主要由县级财政承担，对欠发达地区、山区，由省市财政适当补助。建议建设部门抓紧制定农村生活污水治理设施运行维护具体实施办法，监督指导第三方运行维护工作；环保部门作为监测主体，负责监测污水治理设施进出水水量、水质情况，对运行维护效果进行评定；以村为单位，聘请适量的监督员，常态化开展对第三方专业运维公司工作的监督。
肖建中委员：多方筹措补足资金缺口
农村生活污水治理工程量大、时间紧、标准高，市、县、镇三级普遍感到资金压力较大，特别是村级资金更加困难。目前省财政对各地的转移支付资金已经到位，但整合资金到位比较困难，整合资金主要包括中央、省里的一系列相关项目资金，由于项目资金都有明确的使用范围，难以整合到农村生活污水治理项目中来。一些地方项目建设进度快，对治污项目终端设备需要的资金量估计不足，造成项目建设资金出现缺口。建议完善政府主导、社会支持、群众参与的资金筹措机制，加大财政转移支付力度，优化财政专项资金支出结构，确保整合资金及时到位，进一步发动社会力量捐资治水；要研究出台农村生活污水处理设施运行维护管理保障机制，按省市县财政补一点、镇里出一点、村里筹一点的办法，落实运行维护管理经费。
石正华委员：运用融资租赁方式解决设施资金
农村生活污水治理所需的资金，不能仅靠政府拨款，建议争取试点发行债券，通过市场化的途径筹措资金。治污设备、设施，有的可以通过融资租赁的方式加以解决。
当前有的地方群众的治水意识不是很强，建议通过媒体宣传、培训宣讲的办法，提高群众参与农村生活污水治理意识。
张勤委员：污水处理模式要生态化多样化
农村污水处理模式很多，不同的模式适应不同的环境和条件，要实事求是，因地制宜、深入细致的研究，“一村一策”地治理。不能简单地从建设工程着手做规划和设计，要从提出长期有效的农村生活污水解决方案入手，从排放途径、技术方法、工程措施、资金筹措和运营维护等方面，统筹考虑。
一方面要对去年以来采用的治理方法进行绩效评估，另一方面建议用“互联网+”的办法进行“众筹”征集简便、易行、经济方案，探索生态化、长效化、科学化的农村生活污水治理的浙江模式。
张跃进委员：技术标准化，治理法制化
当前，各地农村生活污水治理技术丰富多样，有动力型的、无动力型的，有好氧型的、厌氧型的，有分散式的、集中式的。建议省里加快推进农村生活污水治理技术的规范化、标准化，以利于治理成果的长效化。
建议加快农村生活污水治理立法，推动治理工作法制化。
张蕴华委员：把建后运行维护纳入项目审批
目前我省农村生活污水治理，大体上两种方式，一种是全纳管，污水通过管网进入污水处理厂统一处理；另一种是分散式处理，以村或自然村为单元，污水收集后，直接在微动力终端处理后排放。无论是全纳管还是分散式处理方式的运行维护，都涉及到专业技术、人员力量、资金保障等，如不能妥善解决，将影响到“实现一次建设、长久使用持续发挥效用”的目标。
建议将农村生活污水治理设施建后运行维护管理纳入项目规划，在项目审批与安排资金时统盘考虑、严格把关，使工程建设与建后管护同步规划、按序进行。
金爱武委员：因地制宜选择处理模式与技术
建议根据各地区域、区位、地型、地貌、经济发展水平、人口居住情况等因素，按照工艺可靠、成本较低、维护方便、管理简单的原则，选择农村生活污水治理模式与污水处理技术工艺。
污水管道与河道要有一定的安全距离，处理技术工艺要成熟稳定，排放要达到生态功能区的排放标准；建议安装处理水量计量和运行状况监控系统，定期监测处理水量和出水水质状况，并开展污水收集系统、终端处理系统的常态化运行巡查维修、设备更换等工作。第三方专业服务机构，要提前介入，参与项目设计、项目实施和验收全过程，有利于开展运维长效管理。
林华委员：通过有效宣传提高群众参与度
建议用群众听得进、看得清的载体进行宣传，增强宣传的有效性；大力宣传群众支持和参与项目建设的各种典型事例，营造农村生活污水治理的良好氛围与环境；要用直观图片解决村民看不懂设计、施工图纸和技术文件的问题，用规范项目施工、过硬的工程质量和成效树立良好口碑，赢得群众支持。要创新工作机制，形成政府主导、全民动手，人人知晓、户户行动的工作态势，利用微信群等进行实时有图有真相的监督，鼓励群众举报工程施工不规范行为，对偷工减料的施工单位、监督缺位的监理、无所作为的村级组织和乡镇干部，进行追责。
雷祥雄委员：确保治理成效的长期性
当前集中优势兵力打歼灭战、“大会战”的做法是必须的，但要建立长效机制，必须明确各级各有关部门、乡村和广大农民的职责权益，落实和完善“五位一体”管理体系，充分发挥乡村干部和农民群众的主动性、积极性。要将治理设施建设、财政资金保障、建后运维管理等以法律形式固定下来，做到“有人管事、有钱办事、有制度理事”。
沈少春委员：不能忽视个人制造的污染
调研中发现，一方面，我们在不断治污，另一方面，有些河道两岸的群众、外来人口在洗衣服等过程中制造新的污染源。现在对企业乱排放污染环境有处罚标准，对个人制造污染的处理也应引起重视。
刘维屏委员：推进水处理产业发展
我省各类产业在不断发展，一些制造业的先进技术可以用在污水处理技术中，推进污水处理技术与时俱进。农村生活污水处理是个大产业，尤其是农村各地分散的污水处理产业更是大有可为。治污技术与时俱进，有利于吸引企业家、社会资本参与投资，推进水处理产业发展。我省在做好本省的农村生活污水治理工作的同时，可以让先进的治污技术走出浙江，甚至走出国门。
范黄芳（群众代表）：治理规划要与新农村建设规划结合
建议结合村庄布点规划、土地综合整治等规划，进一步完善农村生活污水治理规划，对新建农村居民点必须全面实施生活污水治理工程，对规划保留的村庄点有序实施治污项目，而规划搬迁的村庄点则不需要实施项目工程，以避免浪费资源。
建议根据实际情况适当提高农村生活污水治理项目的资金预算，资金使用和拨付要服从工程质量需求，真正做到一次建设、长期使用，实实在在造福百姓。
金黎艳（群众代表）：治污工程建设中注意古村落保护
农村生活污水治理工程建设过程中，古村落保护红线内的路面不宜大开大挖，可采用细管贴着墙角、贴着水沟走的方式，尽可能保持古村落的原有风貌。
农村生活污水处理设施三分靠建七分靠养，在设施运行维护上，可由政府以购买服务的方式委托第三方专业机构承担运行维护服务，对运行维护技术要求低的地方可由村里自行承担，同时建立专业管理队伍，明确管理职责，把运行维护纳入村规民约，运行维护成效与奖罚挂钩，增加村民的责任意识。
何海波（群众代表）：加强治污设施运行维护人员的培训
建议加强人员培训，形成政府主导、村民配合、多方参与的农村生活污水治理设施运行维护管理模式。
在农村综合性人才的培训过程中，要把治污设施运行维护管理业务作为重要课程；根据村庄的不同类型，分类培训运行维护管理人员；加大村干部的业务培训，使他们看得懂图纸，做得通村民工作，发挥运行维护过程中的中坚作用；引进愿意到农村从事环保工作的人才，发挥大学生村官的积极作用。
潘蔡叶（群众代表）：运行维护要有专业的人才和装备
农村生活污水治理工程建好，也要管好。加强农村生活污水治理设施运行维护管理，一方面要有专业的人才、专业的装备，另一方面，第三方专业运行维护机构要提前介入，可以参与工程的验收。
金前进（群众代表）：科学有序安排治理任务
用好用足世行贷款项目资金。建议将纳入世行贷款项目第一阶段（2015~2017）的农村生活污水治理村按全省“五水共治”时间表统一考核；纳入世行贷款项目第二阶段（2018~2020）的农村生活污水治理村，完成时间建议按世行贷款项目的规定期限执行。
抓紧开展2013年以前农村生活污水治理设施的提升改造。2003年以来我省开展村庄整治的部分村建成了一批生活污水处理设施，但普遍存在纳管率低、正常运行率低的问题，建议同步实施改造提升。
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