编者按:10月21日,省政协在杭州召开“加快发展信息经济”专题政治协商会议。会上,25位委员围绕省委省政府关于加快发展信息经济的决策部署发表协商建议。省政协主席乔传秀主持会议并讲话,副省长熊建平及省财政厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省商务厅、省通信管理局等省直有关部门负责人到会听取意见建议。本报特此摘编委员发言要点,供读者参阅。
据联谊报
陈伟华委员:建立协管机制发展信息安全产业
信息产业的快速发展,为我省经济社会转型发展提供了前所未有的机遇,但也带来了不可忽视的隐患。
发展信息安全产业,需建立跨行业、跨部门协同管理机制。建议由省有关部门牵头,建立包括信息运营商、金融服务商、安全执法等部门参与的多渠道协作制度,密切配合,运转高效,形成打击防范电信网络诈骗犯罪的整体合力。加强网络与信息安全专家库建设,指导专业技术支撑单位不断升级完善监测技术手段。要建设集信息共享、互联互通等于一体的监管打防网络,用高效、整合的力量,打击离散多变的犯罪行为。
加快推动信息安全产业链建设。在云端、芯片、软件等各方面,形成以技术和产品为支撑的产业链,占领信息安全产业制高点。支持国产芯片、操作系统、数据库、中间件等基础信息技术攻关,提升核心技术设备国产化市场占有率,政府采购优先考虑具备信息安全资质的国内企业。规范信息安全领域的国家标准和行业标准,注重跨行业数据的互联互通。
鲁善增委员:大力推进信息化和工业化深度融合
近年来,我省在推进“两化”深度融合方面取得了显著成绩,但信息孤岛、人才匮乏、服务欠缺、发展不平衡等瓶颈制约还未完全突破。
为此建议,首先要明确主攻方向,那就是从“机器换人”向“智能制造”推进。要组织实施智能制造工程,推进智能设计、制造、管理,抢占高端装备战略制高点;要以政府为引领,加大关键共性技术的创新和攻关;要标准先行、保障安全、基础支撑,大力发展工业大数据。
其次是突破重点难点,以信息化改造提升传统产业。要以信息化推进企业管理、生产、营销等一体化,实施信息技术改造传统产业示范工程,建设服务中小企业的工业云平台。
再者是完善保障体系,强化人才、资金的支撑作用。要力推首席信息官制度,筹办中国互联网大学,大力发展职业教育。
最后要实现协同发展,以“互联网+”推动集成创新。要鼓励区域间协作,形成分工协作、功能互补、产业互撑、利益共享的区域协作体系。要鼓励产业链协同,以制造业龙头企业为主干,通过互联网将产业链各环节紧密互联,提高效率。要鼓励互联网企业协力,鼓励有实力的互联网企业参与传统产业的数字化、网络化、智能化改造,助力我省经济实现转型升级、创新发展。
魏贤超委员:大力发展互联网金融
目前我省互联网金融发展的主要制约因素有:宏观政策调控、行业发展规范滞后、存在不同程度风险、综合配套支撑不足等。
发展互联网金融要加大财政支持和政策扶持力度。在互联网金融业态创新、互联网金融研究等方面予以支持,依托我省已有的互联网金融类上市公司,实现产业联盟,带动行业规范有序、更富有竞争力的发展。要推动金融基础设施建设,着重发展第三方支付、动产抵押登记、金融服务外包等互联网金融业态,为征信机构提供更为广阔的市场空间。要加强高新技术配套,加快推进移动支付、身份认证、数字签名、云计算等基础配套技术与设备的应用,提高信息处理效率,营造良好发展环境。
还需打通新型金融与传统金融的信息壁垒,实现网贷企业之间的信息共享,建立“金融大数据”系统(库),应用“金融大数据”革新手段改变传统信贷模式。要组建我省的互联网金融协会,充分发挥行业自律机制,完善风险控制机制。
黄正强委员:推进“云+网+端”新基础设施建设
在推动我省由制造业大省向信息经济大省跨越的时代进程中,加大“云+网+端”新基础设施建设,成为迫在眉睫的重要课题。为此建议,首先就是要转变投资观念,突出“云+网+端”新基础设施概念和行动,在财政、金融、运营等方面提供与交通等基础设施建设一样的政策支持和服务保障。
发挥杠杆作用,加大对“云+网+端”新基础设施投入。尽快把政府的专项扶持基金落到实处,可采用“子基金”、“定向基金”、“直接投资”等模式,通过财政杠杆,吸引民间资本参与,更好地支持信息经济发展。要抓住关键环节,制定新规划、落实新政策、抓好新试点、争取新支持、拓展新空间,实现“云+网+端”新基础设施建设整体推进和重点突破。
李浩然委员:优化提升浙江省云计算中心建设
我省将发展云计算作为电子信息产业、软件和信息服务业发展的主要任务之一,目前面临全局谋划还需加强、技术研发不足等挑战。为此建议,要优化云计算中心建设的战略谋划,成立一个统筹协调组织,进一步推进省云计算产业规划与国家规划的有机衔接,统筹部署云计算基础技术研发、产业化及在关键领域的应用,协调解决云计算产业发展中的重大问题。
同时,要着力构建云计算安全技术体系、云计算安全法律法规体系、构建云计算技术和服务标准体系,确保相关云计算中心顺利运行。要提升云计算关键技术的研究水平,加快建设云计算服务平台,由云计算整体实力强的重点企业牵头,联合省内外产业链上下游企业与相关高校和科研院所,联合组建云计算产业联盟,推动云计算创新发展。要完善云计算产业链结构,大力培育云服务和云工程企业,打造云计算特色产业集聚区,加快云计算相关产业发展。
田野委员:推动信息化与农业现代化跨界融合
我省需加快实现信息化和农业现代化的跨界融合发展,才能引领农业信息化建设继续走在全国前列。首先要加强组织领导,建立农业信息化推进协调小组或联席会议制度,结合“十三五”规划,制定完善农业信息化发展规划体系。
再就是要深化体制改革,整合现有资源,建成市、县、乡、村四级农业信息网络体系和农业信息化发展体系。要强化政策支持,保障资金投入,完善多元投融资渠道机制,吸引民资、外资参与农村信息化建设。还要规范行业管理,加强标准建设,尽快建立科学、统一的农业信息化的建设标准、准入门槛、统计指标体系,完善涉农部门及涉农信息的交流共享机制,形成多部门联动、一站式服务模式。要重视队伍建设,有针对性地培养既懂农业又懂信息技术的复合型人才,以填补农业信息人才的缺口。
林强委员:运用大数据技术提升政府服务效能
我省应顺应时代发展趋势,谋求先发优势,充分重视和利用大数据技术提升政府服务信息经济发展的能力和水平。建议:
一要顺应时代要求,增强各级政府、各部门大数据服务思维。尽快启动实施大数据发展战略,建立统一的大数据标准体系以便于数据的无缝隙统筹整合。二要通过在医疗、金融、食品安全等具有一定大数据基础的民生重点领域,开展大数据技术应用示范工程,有序推进大数据技术的应用推广。三要明确职能定位,强化提升政府部门大数据运用能力。建立大数据资源部门共建共享机制,设立数据资源内部管理与对外交流的专门岗位,推动政府从数据“收集者”向数据“分析者”转变,从数据“被索取者”向数据“推送者”转变。四要构建实时高效、互联共享的应用闭环,增强大数据运用效率。五要加快推进大数据、云计算服务纳入政府采购目录。制定云服务器、云数据库等主要业务的采购清单、操作使用和安全保障规范等系列技术标准,并进行标准的验证和推广。
最后建议,加大打击利用信息技术实施犯罪的力度。
陈焕昌委员:重视解决发展不平衡问题
发展信息经济,发展不平衡的问题需要引起重视。一个是地区间的发展不平衡,杭州信息经济占GDP的比重已接近20%,而舟山、绍兴等地占比还不到2%。再从增长速度来看,杭州的增长速度在20%左右,然而我省有4到5个市信息经济增长速度不到1%,有的甚至负增长。单软件产业,杭州就占全省的80%多,信息经济的制造业,杭州和宁波加起来占了全省的一半以上,这种地区间的差距越拉越大。再一个就是产业间的发展不平衡,我省电子商务和软件业发展较为迅速,但芯片、集成电路及半导体产业与广东、深圳等地差距很大。建议在接下来的发展中,要重视这两个不平衡问题,继续发挥优势,尽量补足短板。
张跃进委员:构筑网络安全三道防线
网络安全是保障信息经济可持续发展的制度基础和环境基础。新形势下,数据内容良莠难辨、数据保护难度加大、数据传播很难控制等新出现的网络安全问题制约着信息经济的发展。
建议要尽快构建网络安全法制防线。省里应成立网络安全地方立法的法理依据专题研究小组,研究完善网络安全相关法律法规,提升我省网络空间的法制治理能力。要进一步构建网络安全管理防线,成立浙江省网络安全与信息化领导小组,制定我省“十三五”时期网络安全发展规划,建立制定涉及公共安全和经济安全的大型云平台运营商等关键数据服务提供商的市场准入制度和安全责任制度。
努力构建网络安全技术防线。研究制定网络安全关键共性技术的攻关工作;注重数据安全管理,建立数据安全保密等级制度;加大网络安全人才培养力度,规划我省网络安全人才的培养、引进和使用,形成学业、职业、产业“三位一体”的培养体系。
郑勇军委员:实施“大数据兴贸”战略
当前大力发展以大数据、云计算技术为依托的新模式、新技术、新应用,是摆在我省网上贸易发展面前的战略性选择。为此呼吁,要实施“大数据兴贸”战略,制定“大数据兴贸”专项规划和“大数据、云计算产业与网上贸易良性互动发展”行动计划,营造良好政策环境。
工作中要打破部门的壁垒与条块分割,建立跨部门、跨地区、跨层级的网上贸易信息共享与协同推进机制,构建政府数据开放的统一平台。要加强法制监管,通过地方立法明确网上贸易的信息消费制度,引导行业协会形成行业数据消费协议。
还需推进行业联盟组建和发展,促进网上贸易数据标准化建设,实现全产业链大数据共享、共用、共赢。积极举办网上贸易大数据服务对接会,助力“大数据兴贸”战略。鼓励建立专业化云物流,完善网上贸易物流服务系统。提高大数据、云计算产业化水平,为实施“大数据兴贸战略”提供技术支撑。推进政企联手联动,打造基于大数据的网上贸易征信体系。
郭吉丰委员:发展信息经济要“互联网+政务”先行
我省“互联网+政务”仍处于起步阶段,还存在对政府推动信息经济的认识不足、政府部门信息资源整合不力、支撑信息经济发展的关键基础薄弱等问题。建议省政府成立信息化工作领导小组,专门负责研究、协调和推动我省“互联网+政务”工作,结合“十三五”规划,专题制订我省《“互联网+政务”发展规划》。
同时,要加快完善浙江政务服务网功能建设,促进服务延伸,推动便民服务。要充分发挥市场力量参与“互联网+政务”建设,形成数据收集、整合、利用和商业化运行机制,与我省信息产业发展良性互动。要加大政府数据向社会开放的力度,全面集成、挖掘、公开政府和社会信息,形成有序的数据开放态势,打破行业准入的壁垒,增强信息经济发展的内生动力。要积极推进电子政务标准化和地方性法规等基础性工作,尽快制定《浙江省电子政务建设和应用管理办法》等。
王洪涛委员:实现资源共享 打破信息孤岛
发展信息经济的核心是信息资源的整合与共享,没有整合与共享就谈不上大数据、云处理。现在信息分割,信息孤岛的现象很多,尤其在政府部门更为突出。以智慧高速公路为例,我省实施智慧高速3年多来,到现在各自为阵的现象没有根本改变,行业主管部门、高速交警、高速公路管理业主自成一体,自行建立发布信息平台。究其原因,主要是各自强调各自的独立性、封闭性,造成运行管理成本大幅增加,这样带来的直接后果就是重复建设,重复投资,同时给大数据采集制造障碍。建议省里尽快出台《信息共享管理办法》,避免信息孤岛现象的发生,促进信息经济的持续健康发展。
穆建平委员:促进传统商业与电商并轨前行
借好“十三五”规划的东风,大力推动传统商业与电商深度并轨前行,是我省信息经济特别是电子商务发展继续领跑全国的重要契机和关键所在。
为此建议,一要突出政策扶持,在规划引领、设施建设等方面积极制定促进O2O发展的政策,大力发展区域性O2O应用平台建设,推进O2O新商业模式应用。二要要激发市场活力,积极推进O2O产业园区建设,优化第三方平台服务质量,助推企业加快O2O步伐。三要强化产业分工,建设高效便捷的物流配送体系,解决网购“最后一公里”和“最后一百米”的难题。四要注重人才建设,引进和培育领军人才和团队,支持省内大专院校适时调整电子商务类专业的理论课程与实践课程设置,与O2O企业、园区联合培养实践型人才,提高人力资源保障能力,为我省O2O发展提供有力的人才保证和智力支持。
刘维屏委员:创新商业模式提升信息消费水平
当前,信息消费已经成为我省拉动消费需求、推动产业转型、促进民生改善,催生新常态下新经济增长点的重要渠道。建议要以商业模式创新,进一步提升我省信息消费水平。
具体就是:一要推动“互联网+”跨界融合,鼓励传统企业与互联网公司开展跨界合作,实现信息消费与产业链各环节紧密融合。二要加快开放式协同创新,打造网络化开放创新社区和网上众创空间,加快创新资源集聚,整合全社会碎片化创新资源,不断提升信息产品与服务供给力。三要丰富大数据商业开发与应用模式,推动公共数据资源开放,利用大数据深度挖掘信息消费热点,提高信息消费精准度。四要推动“线上与线下”融合发展新模式,促成线上用户与线下商品及服务的精准、无缝对接,打造信息消费闭环。四要发展分享经济,通过互联网实现技术、实物、知识等社会资源的合理配置。要培育专业化社会组织,优化信息消费服务环境。
童健委员:让文创产业插上信息经济的翅膀
我省文创产业迅速崛起,但诸如文创项目投融资渠道不顺畅、创意人才匮乏等阻碍发展的现实难题亟待破解。为此建议:
要借助互联网平台,运用新型的营销模式,构建信息化的传播渠道,实现文创产业文化传播与营销的几何级数效应。
利用互联网聚智,利用优势吸引文创人才集聚、重视以互联网方式远距离集合和运用人才,如建立网上专家库等,通过互联网编织文创产业的“智力云”或“网络军团”,以利益共享实现高端人才的汇聚,实现文创团队扎根和高端人才引领。
运用互联网服务,建立有形的支持文创产业发展的融资渠道,规范发展互联网金融和文创产业结合的新业态,建立网上文创贷款风险补偿机制及互联网文创产品交易平台等,实现文创产业金融支撑模式的创新发展。
加强互联网联通,发挥互联网在打通壁垒、整合资源方面的优势,推进龙头带动与产业集群,实现文创产业龙头带动和生态圈共赢。
戴寅寅委员:提高政府信息化水平
信息经济主要包含了信息产业化和产业信息化两块。我省各级政府作为推进信息经济发展的领导力量,应走在各行各业前面,成为加快发展浙江信息经济的示范和表率。政府的信息化水平提高后,使政府有可能把掌握的信息以数据的形式进行社会化利用,这才能让大数据分析有准确和权威的来源。不断提高政府信息化水平,将使社会的运行效率不断提升,交易成本不断下降,优化营商环境。同时政府在信息化上的投入,能促使信息技术企业开展技术创新活动,促进产业发展。为此,建议我省各级政府在“十三五”期间要加大自身的信息化建设力度,提高信息化水平和数据共享能力,最终实现社会管理的信息化。
俞立委员:创新管理模式强化人才支撑
信息经济的发展离不开人才的支撑。兴办互联网大学等都是可行的举措。但就目前的高校教育,我认为需要从体制机制上进行改革,特别是要创新管理模式,激发学校、教师、学生的积极性,使高校能培养出与当前信息经济发展配合紧密的人才。
高秀玲委员:尽快启动信息高速公路建设
工业制造的智能化已经是大势所趋。目前产品制造过程中,存在诸多因信息不畅导致的问题,比如订单和外商资源的流失、无法实现集约化采购等。建议我省启动建设工业经济信息高速公路,政府积极引导,通过PPP模式吸引企业参与。操作上,可先开展试点,再面上带动。
苏挺委员:加强政府引导和评估
现在互联网产业的创业创新正掀起热潮,但也有一定的盲目性。希望政府能对此类项目进行科学评估,通过政策和资金等加以有效引导,实现有利于我省经济增量的良性发展。
李越伦委员:设立专项基金助力中小企业
建议政府为信息产业中小企业设立贷款担保风险分担专项基金。例如,政府有10亿元的引导基金用于支持创新企业,从中提取5%用于建立担保基金,为创新企业银行贷款提供担保,按照目前认可的10倍杠杆来算,这部分资金能为企业5亿元贷款提供担保,解决企业5亿元贷款融资问题。政府资金只承担40%的贷款风险,这5%的引导基金风险较小,效能很大。这种金融产品创新与风险共担机制,能有效解决初创及成长型小企业的融资难题。
马凤森委员:建立示范模式和倒逼机制
关于推进两化融合,提四点建议:一是要高度重视两化融合中对中小微企业的服务,扶持其成长。二是要加快创建基于重点企业和特色园区的两化融合行业示范模式,为我省传统产业提供引领。三是要在两化融合中建立牵引和倒逼机制,在产业基金、企业评奖评级和认证等方面制定指标,倒逼发展。四是要重视人才和科技支撑,大力培养两栖复合型人才,充分发挥科研院所和高校等的作用,为两化融合提供智力和技术保障。
冯雁委员:加大机器换人力度
信息经济的发展催生了许多新业态,是对常规业态的颠覆,比如优步、滴滴。建议相关政府部门尽快根据新业态制定出新的行业规则,以适应信息经济健康快速发展的要求。关于两化融合,应做好机器换人的工作,鉴于机器换人一次性投入大、成本回收期长等现状,建议在分行业试点过程中进行调查统计,特别是对污染重、能耗高的企业要加大机器换人的力度,细分困难所在,制定有针对性的扶持政策。
胡华委员:加强政府与高校联动对接
当今社会最富有创新活力和潜力的社会群体是掌握和正在掌握新型知识体系的青年人群。创新、创业的成功、持续和深入取决于这个年轻知识群体的投入和关注度。建议政府在进行信息经济发展的区域战略布局时,要关注并促进地方政府与高等学校在人才培养及成果转化方面的联动和对接。
胡建成委员:重视基础建设和制度建设
发展信息经济和信息社会,要重视信息基础设施建设。要重视人才的培养,特别是要重视高等教育作用的发挥。还要重视制度建设和法律的完善,对目前介于制度和法律边缘的问题要加强研究,明确界限,保证信息经济的健康发展。
万健委员:大力发展信息制造业
在省委、省政府的的重视下,我省的信息经济呈现良好的发展态势,但我省的信息产业大多集中在信息服务业,信息制造业相对落后。目前,信息产业出现一些新的态势。比如小米、华为、乐视等信息服务业企业都用上了互联网思维,走向产品制造业,进军消费电子产品。而多年前,我省也有波导、UT斯达康等知名企业,如今能排上名次的寥寥无几。为此建议,我省要创造条件,扶持发展包括集成电路、网络设备、高端服务器、消费电子产品等信息制造业。
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