近年来，随着农村集体经济的发展壮大，集体经济组织日益成为农村经济管理的主体，集体经济管理相应成为当前农村基层社会管理的一大热点难点。全国政协委员、民进杭州市委员会主委赵光育，民进会员、杭州市江干区农业局副局长王建英调研发现，农村集体经济民主管理面临三方面困境亟待完善。

民主选举方面。部分股东，尤其是集体经济相对薄弱的地区，对集体经济发展与管理的关注度不高，参与民主自治的积极性不强。在换届选举中，不能看到长远利益和整体利益，往往因为沾亲带故，甚至是一点好处，就改变初衷，直接影响到换届选举的质量和效果，致使一些真正能坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。

民主决策方面。在实践中，由于对分级决策的相关事项没有明确的标准、家长意识强、组织一次股东（股东代表）大会工作繁琐、大会决策通过率不高、罚则不明等种种原因，出现了董事会代替股东（股东代表）大会、会议签到率代替表决率、会议通报代替会议决议、多项事务捆绑式表决代替重大事项单项表决、决议事项与表决签名不对应等现象，甚至有用一份表决签名书复印后反复充数现象，致使民主决策制度不到位、走过场。

民主理财监督方面。监事会成员素质是民主理财、监督工作取得实效的关键。但由于相关法律法规不配套、不明确、不具体，可操作性不强。目前多数地区董事会成员都能实现专职，而监事会成员基本为兼职岗位，只享受误工补贴，难以吸引高素质专业人才参选和实现有效监督。在民主公开方面，部分股份经济合作社通过遮挡公开栏、不及时公开、模糊财务开支内容等手段，实行障碍式公开、选择性公开、模糊性公开。

为此，他们建议完善相关配套细则，改进民主决策制度，落实民主理财制度，并建立检查通报制度。从规章、条例层面完善农村集体经济民主管理的有关标准细则，为基层提供可操作性制度。尤其是要从罚则和负面清单方面，就禁止行为和处罚部门、处罚方式等予以明确。针对事无巨细履行民主决策影响效率的工作实际，通过决议年度工作计划、决策事项分级授权、公开征询异议等多种方式来改进当前决策程序，并改进现行的“一人一票”制，探索按人和按股份占比相结合的决策机制，建立股权权重表决制，提高决策效率。同时，从设立固定场所、明确全职工作制度、明确权利义务、保障人员待遇、吸引专业人才、建立外聘制度等各方面，使监事会这一常设机构落到实处。监事会要按照事前参与、事中监督、事后审查的要求，全过程参与集体经济组织经营活动和重大事务，接受本集体经济组织成员委托审核财务账目，定期开展民主理财活动，向股东（股东代表）大会报告民主理财。

他们还建议对董事会、监事会工作职责履行情况，建立定期检查和不定期抽查制度，建立检查结果公开通报和结果反馈制，加强专项制度执行情况年度考核，切实提高基层执行意识，督促各项民主管理制度落到实处。